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中共齐齐哈尔市科学技术局党组关于巡察整改情况的通报

来源:本站  发布时间:2018年06月25日

按照市委统一部署,本届市委第二轮常规巡察第二巡察组于2017年11月20日至12月11日,对市科学技术局党组进行了巡察。2018年3月15日,向市科技局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、工作开展情况

(一)态度坚决,行动迅速。收到巡视组反馈意见后,局党组高度重视,立即召开党组会议,就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《中共齐市科技局党组落实市委第二巡察组反馈问题和建议整改工作方案》,成立了由党组书记、局长那君喆同志任组长,党组成员、副局长王海坤任副组长,其他领导为成员的“落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组”。领导小组下设办公室,局党组成员、副局长王海坤同志兼任办公室主任。整改工作在局党组统一领导下有序推进,严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥,带领分管部门,对照整改清单逐条研究整改措施,逐项督促落实。

(二)细化分工,明确任务。紧紧围绕市委第二巡察组反馈意见和整改工作要求,共梳理出3大类整改事项,8个方面22个问题,我局党组结合单位实际研究制定了45项具体措施。为保障整改工作顺利实施,明确局党组书记那君喆同志对巡视整改落实工作负总责,其他责任领导按照职责分工,根据整改方案要求及时组织召开专题会议,负责抓好分管处室(所)的整改落实工作。对巡察出的问题,我局党组实行五明确一保证台帐式管理,做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确,保证整改到位,不打折扣。一是建立整改工作台账,明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任处室(所)、完成情况,确保整改任务清、整改措施实、整改效果好;二是建立协同高效机制,实行整改落实情况反馈制度,做好上传下达,及时发现解决整改过程中遇到的各类问题;三是强化督促检查,坚持日常督导检查和集中督导检查相结合,适时对各处室(所)整改落实情况进行督导检查,党组形成了对认识不清、整改落实不力,特别是阳奉阴违、虚以应付、拒不整改的,要严肃追究相关处室(所)和责任人的责任的共识。

(三)以上率下,突出重点。局党组要求班子成员从自身做起,带好头、做表率,形成一级做给一级看,一级带动一级干的良好局面。局党组书记先后主持召开6次党组会议,研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时,把握重点,抓住要害,突出解决部分干部业务不精、随意性强的严重问题,解决与已无关、高高挂起等的错误认识,解决因“两个责任”落实不靠,在党风廉政建设、作风建设、选人用人、项目评审等方面的漏洞。

(四)统筹兼顾,相互促进。我局始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合,按照问题性质和整改要求,对能够立即解决的,立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案、明确责任,提出具体时限,确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的,按照整改方案持续用力、抓牢抓实,不解决问题、不达到标准决不收兵;二是坚持整改工作与落实市委市政府中心工作相结合,定任务、定措施、查缺补漏,确保全年各项任务完成,全力推动科技事业更好更快发展;三是坚持与深化作风整顿优化营商环境和推进“两学一做”常态化制度化学习教育相结合,以整改促作风转变,以作风转变促整改落实,运用巡察成果,确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。

(五)建章立制,强化责任。针对巡察组反馈的存在问题,我们及时制定完善了涉及人事、财务、纪检、项目等各类规章制度20多项,制定业务工作服务清单和个人职责清单32个,分别印制成册。由局主要负责同志对巡察整改落实工作负总责,党组成员自觉落实“一岗双责”要求,对自己职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任。各责任领导、责任处室(所)对照问题,细化整改内容、整改措施,把任务分解到人、把压力传导到岗,一级抓一级、层层抓好落实。

(六)总结反思,注重长效。整改期间反复征求市委巡察组对整改工作的意见建议。整改期间工作开展情况,我们及时通过局网站、微信群等渠道向干部职工通报,积极接受监督,反复征求意见,营造良好的整改氛围。5月12日召开专题民主生活会,局领导班子成员认真总结反思。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,巩固好、坚持好整改成果,通过整改促进工作,促进全局干部作风转变,切实把巡察成果转化为推动科技工作全面提升的强大动力。

二、整改落实情况

市委第二巡察组共向科技局党组反馈三方面8类22个问题,其中20个问题已全部完成整改,2个问题尚未彻底完成整改。

(一)已完成整改问题

1、党组领导作用发挥不够坚强有力方面

(1)关于“以政代党,党组核心作用发挥不充分”整改情况:2017年3月,市委对市科技局主要领导进行了调整,任命那君喆同志为市科技局党组书记、局长,彻底解决了党政分设的问题。2017年,全年共召开党组会议29次,凡是涉及干部人事安排、调动、“三重一大”有关事项均召开党组会议研究决定。新班子组建后,局党组注重协调好班子成员之间的关系,做到善断不武断、统揽不包揽、放手不撒手、爱护不袒护、大度不糊涂,不搞“家长制”、“一言堂”,重大事项都由党组集体决策。形成了每月召开一次局务会议,听取各处室工作情况;每周召开一次局长办公会议,研究一周工作情况;制定局务周报,将局领导和业务处室重要事情记录下来。根据每名班子成员的专长、特点,把担子分担到班子成员肩上,既交任务也赋予相应的权力,让大家都能积极大胆、创造性地开展工作,使职、权、责达到高度统一。在维护班子团结上,善于集思广益,充分发挥民主,调动班子成员的积极性、激发创造性,班子成员自觉摆正位置,自觉维护班子的团结和领导集体的权威,工作中互相尊重、互相支持,思想上合心,工作上合力、行动上合拍,使班子的核心功能得以充分发挥。

(2)关于“局党组落实市委、市政府重大决策部署不力,2016年上任班子在推进市委十二大产业之一金属新材料产业建设的过程中,局班子认识不统一,缺乏有效措施,主动作为不够,导致在年末考核时排名末位”整改情况:2017年3月,我们把金属新材料产业做为全局的核心工作,实行产业项目领导分包制和具体任务处室承办制,比市委在年底提出的推进产业工作建立专班制提早了将近一年;新增2户规上企业,规上企业总数达到10户;推进产业项目7个,开复工率100%,完成固定资产投资5.59亿元,占全年计划的151.1%,铁路道岔材料加工项目等5个项目建成投产;新培育了军华特种装备等3户金属新材料企业,企业总数达到了22家;以我市金属新材料生产和应用企业为主体,联合省内外11所知名高校院所组建省级金属新材料产业创新战略联盟,促成了联盟成员间多项技术合作;成立齐齐哈尔市科技成果转化风险投资引导基金,对4个融资需求项目完成尽职调查,完成对红旭达科技的投资,并以债权方式为精良融资3000万元。2017年,增量项目建设、存量企业发展和倍增计划完成情况等3个方面量化综合排名,在底子单薄的情况下由12位升至第9位。在各部门向上争取资金上,服务产业发展上,我局在所有部门中较上年增幅排名第一,达到了155.1%,比第二名增幅107.3%高出47.8个点,受到政府奖励。基于金属新材料产业与基础零部件产业叠加部分较多,市重点产业办综合考虑市科技局和工信委的职能,2018年3月7日已将金属新材料产业的主办部门改为市工信委。

(3)关于“决策程序执行不规范。上任班子“三重一大”制度执行不严格、不规范,个别重要会议事项记录不完整,科技立项、评审,从局外调任干部,大额资金发放范围、标准、流程等均不上党组会讨论;未经党组会研究讨论;2017年前所有党组会议记录均不能如实反映讨论决策过程和每个成员的表态意见,没有形成民主讨论氛围”整改情况:2017年新班子组建后,完善了党组议事规则和决策程序,建立健全“三重一大”决策制度,凡涉及科技立项、科技经费使用、干部选拔任用等重大事项,都经班子集体讨论决定,自觉接受群众监督。全年共召开党组会议29次,局长办公会议24次,局务会议16次,全体会议6次。提高了班子科学决策、民主决策、依法决策的能力,增强了班子凝聚力、战斗力、领导力。2018年,我们又进一步修改完善有关制度,并以正式文件下发至各处室(所),让全局干部监督执行。

2、党的建设缺失方面

(1)关于“局党组抓党建工作不力,主体责任缺失,党内组织生活制度执行不严格”整改情况:一是压紧压实主体责任。完善党建工作机制,把监督检查、目标考核、责任追究结合起来,严格书记抓党建述职评议考核,推动基层党建工作创新。二是严肃党内政治生活。落实双重组织生活制度,严肃开展“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、主题党日等组织生活。2017年集中组织理论学习13次,召开民主生活会3次,组织生活会2次。三是发挥基层党组织战斗堡垒作用。引导党员干部统一思想、凝聚共识,以党建促工作,坚持典型引路,努力形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围,提升党组织的战斗力、凝聚力。2017年,选树黄静同志为勤于学习典型,权亚秀同志为服务企业典型,贾海林同志为爱岗敬业典型。四是强化党组织政治功能。加强党性教育活动,采用集中学习、参观考察、社会锻炼等多种形式加强党员的党性教育。五是深化服务型党组织建设。广泛开展“立足岗位做贡献,建功立业当先锋”活动,着力解决“两个作用”发挥不充分问题。2017年共组织全局干部深入到县区、企业、社区等地开展党日活动9次。2018年,制定了理论学习制度,完善党组中心组学习制度,规范学习要求,定期检查学习笔记。

(2)关于“局党组制度落实不到位、规范性不强,《齐齐哈尔市科技计划项目审批》流程不规范,由局长办公会代替党组会审定”整改情况:将《齐齐哈尔市科技计划项目审批》确定为“三重一大”事项,列为党组会研究决定内容。2016年度市级科技计划项目立项前经2017年7月13日第12次党组会议审定。2017年度市级科技计划项目严格按照单位推荐、部门初审、专家评审等程序进行,在5月12日提交党组会议讨论通过后,已于5月14日向第四纪工委进行了“三重一大”事项报备。

(3)关于“未按要求执行“五个不直接分管”制度,资金使用局长一支笔签批,导致违反财经纪律问题多发,财务审核制度形同虚设”整改情况:一是严格按照“五不直接分管”制度的规定,在资金的使用上要经过五个人签批,即:经手人(具体使用资金的人)、财务审核(出纳现金员)、验收人(办公室主任财务主管)、审核人(主管财务的分管领导)、审批(主要领导)缺少一个,出纳都不准许付款、不许入帐。二是完善市科技局经费支出内部控制制度。三是加强财务审核制度。除了五个人签批审核外,明确了会计公司负责原始凭证等财务审核。2017年,重新制定了《市科技局党政一把手“五不直接分管”实施方案》,并制定了相应的10个配套制度。2018年,因在外借调工作的王海坤同志回到原单位工作,根据领导班子分工调整,又重新调整了五不直接分管的具体负责领导,局主要领导与每位分管领导均签署委托授权书。

(4)关于“干部提拔不按流程办理,不公开、不透明。2015年科技局提拔四名科级干部,选任实施方案未经党组会讨论便上报市委组织部,划票结果未存档,过程留痕不够;个别岗位负责人任同一职务时间过长,没有实行科学的轮岗管理措施。”整改情况:新班子组建后,局党组明确用人导向,选择那些能干事、会干事、想干事、敢于担当的干部树立为典型,安排到合适的岗位,发挥其潜能,为推进科技创新、培育壮大高新技术产业等省市重点工作发掘培养干部。2017年,我局因人员进出变动大、违纪处分干部多等原因,没有干部提拔任职情况。公开遴选的两名机关工作人员是在市人社局的统一组织下,严格按照全市遴选方案考试录入;推荐的两名优秀工作人员,经过两轮票决产生,一是全体干部民主推荐,二是党组票决确定。他们一位是身兼两个处室责任却毫无怨言的老处长,一位是勇于担当,走上扶贫一线的驻村干部,均体现了党组正确选树典型的导向,在机关营造了清爽干事无私担当是正道,私利圈子投机专营无空间的良好氛围。关于个别岗位负责人任同一职务时间过长问题,经党组研究,已将在办公室岗位时间较长的贾海林同志调整到科技成果管理与对外合作处任负责人。

(5)关于“工作不实,管理不严,未能履职尽责”整改情况。

一是履责不到位。根据市委、市政府科技工作整体计划,2014年到2016年期间科技立项442个,其中355个应在2017年11月底前完成结题或转化,但科技局对项目的后续实施缺乏应有的监督检查,实际完成136个,结题率与转化率仅达38%。”整改情况:第一,对结题情况进行重新摸底,核实准确数据;第二,以正式文件下发通知,督促各项目承担单位和承担人,及时履行结题手续,按期结题;第三,在制定“齐齐哈尔市科技计划项目管理暂行办法”时明确对项目承担单位在项目结题验收方面的要求;第四,如果确实有不可抗力因素不能按期结题的,经项目承担单位同意,向市科技局申请项目延期验收结题或办理项目终止申请,否则市科技局将不允许课题负责人申报下一年度的项目。截止2018年5月末,已完成验收结题90项。

二是工作严谨细致程度不够。在召开黑龙江省金属新材料产业技术创新战略联盟成立大会需要使用大额资金时,没有按照规定提前向监督部门报告,而是事后补报,廉政风险意识淡薄。整改情况:按照市纪委监察局齐纪发〔2014〕19号文件规定,单项支出超过5万元的大型活动资金属于大额度资金使用范畴,均上报“三重一大”事项。我局把此文件复印分发给每一位同志手中,认真学习、牵记心中,再次重申“三重一大”相关规定。凡是业务中涉及到的“三重一大”事项都要及时上报,避免此类问题的再次发生。

三是工作落实力度不够。科技优惠政策宣传不到位,社会知晓率不高,导致部分企业没有享受到应有的政策。整改情况:2017年以来,进一步加大宣传力度,利用局网站、政府网、电视、报纸、微信等媒体平台,以各种形式就科技政策进行宣传;自2018年3月起,先后在富区、富裕、龙江等县区举办科技型中小企业评价和研发加计扣除政策培训;4月17日组织企业参加全省科技型企业政策宣讲会;4月27日深入甘南县进行政策宣讲。5月23、24日 深入齐大、齐工程学院进行人才政策宣讲。此外,在市科技局微信公众号上发布了科技局落实的人才政策8个实施细则;深入企业、县区调研指导工作时,宣传国家、省、市关于支持科技企业孵化器建设的各类政策、省市出台的人才政策、科技成果转化及产业化各项政策;利用科技活动周、知识产权宣传周、专利周等重要时间节点,面向群众宣传,创新宣传方式,拓展宣传渠道,不断扩大科技优惠政策宣传的覆盖面。

3、全面从严治党不力方面

关于“党组主体责任落实不到位”整改情况。

一是党风廉政建设主体责任落实不到位。整改情况:严格落实党风廉政建设责任制,把党风廉政建设任务分级、分口、分项落到实处,进一步完善责任分解、责任考核、责任追究等各项工作制度,促进党风廉政建设制度化、规范化,形成党风廉政建设的长效机制。局党组每季度至少研究1次党风廉政建设工作;局班子成员每半年至少开展一次谈心谈话,把廉政教育关口前移。制定完善党风廉政建设相关制度。

二是“一岗双责”落实不到位,岗位监督作用发挥不明显。整改情况:严格落实班子成员“一岗双责”。4名分管领导均签订了党风廉政建设“一岗双责”承诺书,制定“两个清单”,把党风廉政建设工作与科技工作同安排、同落实、同检查。在抓好自身业务工作的同时认真抓职责范围内的党风廉政建设工作,实行“两手抓、两手硬”,实现“两不误、双促进”。主要领导每半年至少听取1次党风廉政建设工作汇报,了解工作推进情况和存在的困难,强化工作督促指导,确保党风廉政建设工作有序开展,稳步推进。召开专题民主生活会,学习主体责任制度,班子成员每人撰写发言材料。

三是基层单位党建主体责任落实缺位,工作简单粗放。整改情况:经局党组会研究决定,向基层单位派驻第一书记,选派主管情报所的党组成员、副局长王海坤到情报所任第一书记,加强对情报所的领导,强化党建工作。此外,在情报所原支部书记胡洪民驻村扶贫任务结束后,组织关系已经转回局里,重新组建了情报所党支部,加强支部党建工作,认真组织党员干部参加支部学习、活动,充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

(2)关于“局党组对专项资金使用及下属单位缺乏监管。”整改情况:市科技局已经起草制定“齐齐哈尔市科技计划项目管理暂行办法”,目前业务处室和省科技厅征求意见已经结束,经5月12日党组会议讨论通过,待修改完善后报法制办备案,以齐科规发文执行。拟会同市财政局、第四纪工委成立齐齐哈尔市科技计划项目资金审核领导小组,对项目经费进行监管。对下属单位的管理,党组已经明确派主管局长任第一书记,全面担负起党的领导职责,切实发挥一岗双责作用。

(二)未完成整改问题

1、干部选拔任用工作程序不规范,干部队伍建设机制不健全。局机关9个处室中有4个没有配齐处长,只是临时负责人,影响干事创业的积极性;

整改进展情况:2017年,我局因人员进出变动大、违纪处分干部多等原因,没有干部提拔任职情况。针对巡察反馈的问题,已向市委组织部上报《市科技局关于申请调整干部的报告》,待批复。

2、市科技局与下属单位科技情报所、孵化中心均没有专职会计,共用一名聘用会计,导致财务审核缺失。

整改进展情况:去年巡察后,我局党组立即进行了整改,严格按照市财政局会计局的要求,更换了会计记帐公司,按照齐财发〔2016〕47号齐齐哈尔市财政局关于印发《财政部门为行政事业单位购买代理记账服务管理办法(试行)》的通知精神,经局长办公会研究决定在市财政局确定的四家代理记账定点供应商中选择了一家代理记账机构试用,双方签定了服务合同,提出了如果会计公司不负责任,我局将随时取消其代理资格。明确了会计公司要按照国家统一会计制度的规定进行会计核算,包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、按时编制会计报表并及时向各级部门报送,办理涉税事宜,接待各级审计、财政、税务、纪检、巡查、巡视等部门的监督检查。目前,新会计公司已经试用了两个月,没有发现不称职的情况。下步将督促情报所在7月末前必须按照市财政局要求更换会计记帐公司。

因市科技情报所与原会计公司签署的服务合同尚未到期,还没有完成整改,待6月份合同到期后,立即整改,严格按照市财政局会计局的有关规定,更换现有会计公司。

三、巡察组移交事项(信访件)的处理情况

信访问题:市情报所图书馆员李洪军要求解决常年拖欠军转干部工资问题。

处理结果:经核实,李洪军所提供的相关文件不符合解决拖欠军转干部工资问题,本人已经在调查结论上签字认可。

四、下步整改工作打算

整改工作对促进全市科技事业发展、教育广大干部职工、形成风清气正的良好氛围产生了积极影响,虽然我局在整改阶段取得了一定的成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距,需要长抓不懈。下一步,我们将继续严格对照巡察意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改的新成效推进科技事业持续健康发展。

(一)全力抓好整改不放松,确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,进一步增强党建主体责任意识,促进全局干部职工,在信念上更加坚定,在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减,对已基本完成的整改任务,巩固整改成果;对市委巡察组提供的具体线索,查清查实,绝不遗漏;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。

(二)深化落实主体责任,营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点,为全市科技体制改革提供坚实的廉政保障。一是强化主体责任意识。按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线。以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移,不断完善权力阳光运行机制、廉政风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设,切实扎紧制度笼子。四是强化监督制约。落实市科技局议事决策规则、“三重一大”决策制度,加强重大事项决策监督;加强党务、政务公开,积极接受监督;严格执行科技计划项目专家评审制度,避免暗箱操作。五是严格执纪问责。充分发挥局党组的监督作用,积极支持纪检部门工作,虚心接受监督检查,对发现的问题不护短,严格执纪问责。

(三)强化基层组织建设,着力提高党的建设质量。坚持从实际出发,切实在精准发力、补齐短板、做强弱项上下功夫。一是坚持问题导向。着力解决一些基层党支部还不同程度存在的弱化、虚化等问题,坚决杜绝“两张皮”现象。严格执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,推进支部活动方式创新,使支部的工作更接地气、更有实效。二是坚持示范引领。坚持抓两头带中间,一方面注重典型引路、规范提升,树立先进党支部典型,另一方面开展对软弱涣散党支部的集中整顿活动。要发挥支部“管到人头”的优势,严格党员教育管理监督,依靠党支部把党员管住管好,使每一名党员都成为一面鲜红的旗帜,让党的旗帜在基层高高飘扬。三是坚持配优队伍。抓住关键,精心选人,要选用忠诚于党的人、担当干事的人、作风扎实的人。要坚持德才兼备、以德为先,同时要精准用人,坚持人才与岗位相适应,使用与培养相结合,推动广大干部在本职岗位上做出更多成绩。

(四)巩固提升整改成果,着力构建长效机制。针对巡察反馈的问题,加强制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,把巡察整改成果体现在推动我市科技事业健康发展上来,全面推动工作发展,事业进步,为建设创新型城市做出新的贡献。