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中共齐齐哈尔市林业局委员会关于巡察整改情况的通报

来源:本站  发布时间:2018年06月25日

按照市委统一部署,本届市委第二轮常规巡察第四巡察组于2017年11月6日至12月7日,对市林业局党委进行了巡察。2018年3月16日,向市林业局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

按照市委巡察组反馈意见,局党委高度重视,立即召开党委会议安排部署整改工作,制定了巡察整改方案和台账,成立了整改工作领导小组,列出整改措施,落实责任领导和责任部门,明确整改时限,确保整改落实工作严格按时限和质量推进。

二、反馈问题整改落实情况

市委第四巡察组共反馈三方面31个问题,其中28个问题已完成整改,3个问题未完成整改。

已完成整改的问题:

(一)关于党的领导弱化方面存在的问题和整改情况

1.局党委职能作用发挥不充分。

一是修订完善了《市林业局党委理论中心组(扩大)学习制度》,制定了《2018年党委中心组学习计划》,组织班子成员认真学习了《党的十九大报告》《习近平谈治国理政(第二卷)》等党的理论知识篇目,通过习近平新时代中国特色社会主义思想进一步的深入理解,树立领导干部正确政绩观,促进党委班子成员在理论层面对我市林业建设工作以发展的眼光进行战略性谋划。要求班子成员进一步改进领导方法和工作作风,切实加强领导班子自身建设,增进团结、凝聚合力,把班子打造成为具有凝聚力、战斗力的坚强集体。

二是修订完善的《市林业局领导班子成员调查研究制度》,规定每名党委班子成员每年至少要到基层调查研究不少于15天,每年要撰写1篇有情况、有分析、有对策的调研报告。通过大兴调查研究推动领导干部积极主动作为,增强创新意识。

三是按照“五不直接分管”的要求,重新研究确定了领导班子成员分工,避免了过去有的班子成员同时分管财务、项目和物资采购。

2.党委会议执行“三重一大”制度不严格。

一是修订完善了《直属林场“三重一大”审核管理办法》,界定“三重一大”事项审核和备案范围,完善了工作程序,重申了不允许以“三重一大”审核工作领导小组会议代替党委会议、直属林场“三重一大”事项应严格按照局批复文件执行等规定,避免“三重一大”事项在决策程序上违规。

二是修订完善了《直属林场“三重一大”决策实施办法》,重申“三重一大”事项必经党委会议讨论决策,党委会议召开之前必须向纪工委报送纸质“三重一大”会议申请,无特殊情况每月最多召开2次党委会议。

三是强化了直属林场土地发包、木材竞价销售报备管理,要求林场必须提前报告,有关方案必须经党委集体讨论同意。青年林场、发展林场于今年4月进行的林辅用地竞价发包均按照“三重一大”事项规定向局党委报告和向第三纪工委进行了报备。

3.领导班子落实市政府工作部署不到位。

依据《齐齐哈尔明星岛湿地公园建设工程清障工作方案》(齐政办规〔2016〕3号),建华区政府和梅里斯区政府是清障工作的责任主体,建华区负责区域清障力度大、效果好,在梅里斯区负责区域清障工作中,市林业局克服畏难情绪和怕得罪人心理,认真向市政府领导汇报情况,推动梅里斯区政府加大工作力度,梅里斯镇政府将有关土地承包人诉讼至法院,2017年11月17日,市中级人民法院做出了解除清障区域内土地承包人承包合同的终审判决,目前梅里斯镇政府正在申请强制执行,待土地依法收回后,实施退耕还湿。2017年12月22日,齐齐哈尔市明星岛湿地公园通过了过国家林业局的验收。

4.领导班子处理历史遗留问题不及时。

制定了《齐齐哈尔市林业局信访维稳工作应急预案》,按照信访工作三级包保制度。市局党委指导宽余林场进一步加强与属地信访部门的沟通协作,做好不稳定群体的信访稳控工作,确保不出现赴省进京上访。

(二)关于党的建设缺失的问题整改情况

1.局党委对党建工作抓的不扎实。

(1)学习贯彻党的十九大精神不深入,中心组学习的会议记录和学习笔记不完整。

一是制定了《市林业局党的十九大精神学习计划》,文件印发至各基层党支部,传达至每名党员干部,要求从普通党员到县级干部都要参加每月一次的集中学习,要求县处级领导干部要发挥带头作用,利用“三会一课”、“固定党日”县级干部和支部书记为所在支部党员做专题辅导,目前县级干部、支部书记在所在支部均讲了1次党课。

二是开展了科级干部党的十九大精神专题培训。为全体党员干部统一配发了十九大精神学习笔记本,目前,普通党员干部撰写笔记在5000字以上,县级干部撰写学习笔记在10000字以上,确保学习贯彻党的十九大精神全覆盖,无死角。

(2)“两学一做”教育工作不规范,学习影像资料不齐全,工作档案整理不规范。

梳理一年来“两学一做”教育开展情况,补充完善不完整的基础资料。制定了《2018年市林业局“两学一做”学习教育常态化制度化方案》,强调留影、留痕工作,党支部学习要做到三有:一是有活动照片,二是有支部学习记录,三是有支部学习情况小结。党员领导干部和党支部书记要做到三有:一是有党课讲稿,二是有学习笔记,三是有学习心得体会。普通党员干部要做到二有:一是有学习笔记,二是有学习心得体会。目前,有关档案已经完善。

(3)党建责任落实不到位。局党委成员深入党建联系点工作不经常、不全面。

一是把基层党建工作纳入目标管理考核,作为一项重要的评分内容,做到年初有部署,年中有检查,年底有考核。

二是根据全市党建工作要点,研究制定了《2018年市林业局党建工作要点》,文件已发至基层党支部,传达到每名党员。修订完善了《市林业局基层党建工作责任制》,明确了党委的主体责任,主要负责人的第一责任人责任、分管领导的“一岗双责”和基层党组织书记的具体责任。

三是修订完善了《市林业局领导干部联系点制度》,建立了党员领导干部到联系点工作台账,根据实际调整了党委班子成员的党建和党风廉政建设联系点,规定党委班子成员每季度要到联系点工作1次,帮助解决存在的突出问题。目前5名党委委员全部深入联系点工作1次以上。

2.领导干部对党建工作认识不深入。

一是组织班子成员利用党委中心组学习《党章》《党的十九大报告》和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”理念,促使全体班子成员提高抓好党建工作的意识,自觉把党建工作同业务工作一起抓,一样投放时间和力量。

二是制定了《市林业局2018年党委中心组学习计划》,把学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》作为中心组学习的经常性内容,增强领导班子抓党建工作合力。

3.执行组织生活制度不严格。

(1)党委班子成员有时以工作会议、行政事务多为理由,没有参加支部组织生活。

一是组织学习《党章》《新形势下党内政治生活若干准则》等党规党法,促进县级党员领导干部对参加双重组织生活重要性的正确认识,自己在党内只是一名普通党员,不能有特权的思想,不是特殊党员。

二是修订完善了《市林业局党员领导干部参加双重组织生活制度》,建立了县处级领导干部参加支部生活台账,推动县级党员领导干部主动参加所在支部党组织生活。目前,全体县级干部在所在支部都讲了1堂党课,按时参加每月“固定党日”。

三是建立了《市林业局党员领导干部谈心谈话制度》,要求班子成员同分管科室和直属单位负责人每半年进行一次谈心谈话,及时掌握基层动态,帮助解决实际困难。目前党委书记同其他班子成员进行一次集体谈话,党委委员分别同部分管科室和单位负责人均进行了一次谈话。

(2)民主生活会开展批评与自我批评存在避重就轻现象,缺少深究问题的深度。

一是组织班子成员认真学习《新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《民主生活会的若干规定》,对照自身,巡找差距,增强班子成员的党性修养,促使摒弃怕得罪人的思想,敢于在民主生活会上揭短亮丑、暴露思想,敢于批评和自我批评。

二是修订完善了《市林业局党委班子民主生活会制度》,指导基层党支部建立完善了《党支部开展党员民主评议制度》和《党支部组织生活会制度》,党基层支部组织党员民主评议召开党组织生活会时,党委班子成员到联系点参加会议,督促支部书记带头开展批评和自我批评,推动高质量的组织生活。目前,机关和基层党支部均进行了党员民主评议,召开了组织生活会。

(3)“三会一课”学习形式单一,满足于学文件,听报告,结合工作、思想实际的讨论交流明显缺失。

一是指导基层支部修订完善了《党支部“三会一课”制度》,号召在支部学习中增加交流研讨的比重,结合“固定党日”活动,丰富党组织生活的形式,拓宽党员交流的渠道。

二是修订完善了《党支部讲党课制度》,要求班子成员、党支部书记的党课讲稿要分别在一定范围内进行讨论,提高讲稿的质量,达到宣传党的理论政策促进工作的目的。目前支部书记在所在支部均结合工作实际讲了质量较高的党课。

(三)关于从严治党不力的问题整改情况

1.主体责任履行不到位的问题。

(1)局党委对全面落实党风廉政建设、层层传导压力不够,履行主体责任仍停留在开会、讲话和签责任状等表面形式。

按照市委风清气正政治生态建设工作和党风廉政建设工作要求,制定了市林业局《2018年党风廉政建设工作要点》,明确了主要领导第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任,规定每半年听取一次班子成员和直属单位党风廉政建设工作汇报。今年6月末,拟组织直属单位向局党委报告党风廉政建设工作情况。建立了《领导干部党风廉政建设示范点工作制度》,督促班子成员到联系点指导党风廉政建设。目前班子成员均到联系点督导检查过一次党风廉政建设工作。

(2)局党委对存在廉政风险的关键岗位、关键环节缺乏有效监督,廉政风险把控不严,导致2014年以来市林业系统16人先后受到了党纪处分。

修订完善了市林业局《岗位廉政风险手册》,重新查找岗位廉政风险点,班子成员重点对有人员调整的岗位风险点进行审核,及时发现存在问题。及时对1名2017年末受到党纪政绩处分的县级干部降低了工资等级,对5名被立案调查的干部年度考核确定为不定等次。

(3)班子成员“一岗双责”意识不强。对分管的部门和单位,有时只是随着部署业务工作时顺便的提一提、说一说党建工作,廉政谈话没有执行纪实制度,普遍没有谈话记录。

一是修订完善了《市林业局领导干部联系点制度》,根据实际调整了党委班子成员的党建和党风廉政建设联系点,规定党委班子成员每季度要到联系点工作1次,帮助解决存在的突出问题。

二是制定了《市林业局2018年党建工作要点》《市林业局2018年党风廉政建设工作要点》,文件印发至基层个党支部,传达到每名党员,明确了党委主要领导的第一责任人责任和其他班子成员的“一岗双责”,保证党建、党风廉政建设、政治生态建设等工作同业务工作同安排、同部署、同落实。

三是修订完善了《市林业局党员领导干部谈心谈话制度》,建立了廉政谈心谈话台账,要求班子成员同分管科室和直属单位负责人每半年进行一次廉政谈心谈话,制作谈话记录。

2.工程项目未公开招投标问题。

一是市纪委2017年对青年林场场长杨本涛、财务股长陈刚立案调查决定给予免于纪律处分。市林业局给予了批评教育,局主管领导到支部参加林场作出免于党纪处分的决定会议,要求直属林场深刻吸取教训,加强对招投标政策法规的学习研究,今后要依纪依规矩履行招标程序,不再犯同类错误。

二是明星岛国家湿地公园基础工程建设项目单项估算价在200万元以内,由于时间紧迫,经时任政府主管领导批准,采取了直接发包的形式委托市政府投资项目代建管理中心代建,直接发包给齐翔建工集团承建。2016年10月20日,由代建管理中心组织相关单位通过验收。今后,要深刻吸取教训,涉及基建项目工作要提前请示汇报,严格按招投标要求操作。

3.较多财务管理违规问题。

(1)虚报、挪用专项资金。

一是严格执行专项资金申报程序,主管业务科室、计划、财务、纪检等科室逐层把关,上报党委会审定下达,必要时组织专项论证会,强化直属林场专项资金管理,杜绝虚报问题。

二是组织直属单位负责人、财务工作人员进行财务政策法规的学习,开展财经纪律教育,增强遵纪守法意识。对专项资金严格按照国家和省制定的专项资金管理办法执行,并设立直属林场专项资金监管账户,实行专项资金备书监管,从制度上杜绝挪用资金现象的发生。

(2)资金随意串项,没有按项目设计支出专项资金。

一是加强对直属单位负责人、财务工作人员的财经纪律教育,从思想源头上化解防范财务风险。

二是进一步健全和完善直属单位财务管理制度,严格管理费用支出报销流程,规定费用报销必须实行三单制。

三是加强大额现金使用管理,1000元以上业务必须银行转账。

四是组织一次财会人员培训班,提高业务水平。

五是继续严格执行帐前审计。

(3)私设账外资金。

制定林场土地承包、出租管理办法,公开、透明土地承包收入,土地承包收入及时入帐,纳入当年财政预算管理。

(4)车辆费用支出过大。

加强车辆管理,车辆费用报销严格执行三单制:行车计划单或修理加油计划单、报销单、行程记录单三单齐全方可报销。

(5)资产管理登记入账不及时。

一是组织相关业务科室、直属单位认真学习《国有资产管理办法》《国有资产处置管理办法》,严格做到购置资产及时入账登记,报废资产及时按层级报备审批,做到账物相符。经与市财政局资产管理局研究,计划今年对直属林场固定资产进行一次清理盘点,年底前进入市固定资产管理平台。

二是组织林场完善苗木和木材竞价销售制度,销售资金及时合规入账,杜绝白条入账。2018年初直属林场的木材竞价销售款项全部按照规定入账。

(6)记账凭证随意涂改。

一是对直属单位、直属林场会计财务人员进行教育,加强对《会计法》的宣传,提高财务人员的思想认识。

二是加强财会人员职业敬业品格教育,促使其恪守职业准则。

三是举办财会人员培训班,对财会人员基础业务进行培训,提高财务人员业务素质。

牵头领导:李大伟、汪孟国

责任部门:发展与资金管理科、青年林场、发展林场、宽余林场

(7)会计科目随意涂改。

一是增强财会人员工作的严肃性。

二是严格遵守会计科目使用范围。加强对财务人员职业敬业教育。

三是开展培训,提高财会人员的业务素质。

(8)个别原始单据与记账凭证不符。

一是加强财务审核,工作做细做准。

二是认真把关,确保今后不发生原始单据与记账凭证不符现象。

三是搞好培训,提高财会人员业务素质。

4.对违法犯罪职工处理不到位的问题。

一是对宽余林场、发展林场主要负责人进行批评教育,责令林场迅速对受刑事处罚人员进行调查处理。目前按照人事管理权限,对任其广、任宏伟、高龙华、韩秀蕊给予开除处分,对其他人员分别给予警告和降低岗位等级等处分。要求直属林场要吸取教训,定期对外出务工人员进行调查,加强管理,避免类似事件发生。

二是收回被开除人员工资田,取消医保、社保待遇。被降低岗位等级人员待完成市人社局审批的必要程序后降低工资等次。

5.部署和清理办公用房不到位问题。

一是办公用房清理没有及时通知到直属林场,市林业局有责任,认为林场是自收自支单位,又在外县,不在清理范围内。今后要吸取教训,认真研读上级文件,准确领会精神实质。

二是制定了《齐齐哈尔市林业局办公用房管理办法》,明确管理责任,建立办公用房管理信息统计上报制度、动态管理制度和调串审批制度。明确局办公室为办公用房清理的责任部门,党委工作部为办公用房监督部门。巡察结束后,两次组织了局机关和直属单位办公用房清查,机关调整了14个办公室,调整工作人员13人,其中县级干部2人。直属林场普遍撤掉办公室加床,统一建立了值班室,个别领导办公室超2米左右面积进行了消化。今后要加强监管,实行动态调整。

未完成整改的问题:

(一)党的领导弱化方面

领导干部工作担当意识不够强。

由于时间跨度大、隶属关系改变,情况复杂,宽余林场蚕场权属争议一直没有解决。反馈问题后,市林业局已责成宽余林场将蚕山的历史沿革、相关图标、现实状况整理出完整材料交送讷河市国土局。下步,由市林业局同讷河市政府协商,形成合理方案,呈请市政府解决。

(二)党的建设缺失方面

1.基层党支部工作不规范。

一是结合开展的“作风整顿优化营商环境”专项活动,制定了理论知识学习计划和业务知识学习计划,组织党员干部在学习业务知识的同时也参加理论知识的学习。

二是指导基层支部组织委员对《发展党员实施细则》进行学习,规范发展党员程序。指导基层党支部建立了《三会一课制度》《党员汇报制度》《民主评议党员制度》等七项党组织生活制度,细化了党员参加党组织生活的标准。制定了机关和直属单位党支部《党费交纳制度》,坚决执行在固定党日交纳党费,杜绝一季度或半年一交纳现象。严格党费交纳标准,明确林场种工资田的职工不是农民,交纳党费不能以农民标准收取。

三是制定了基层党支部换届工作方案,部署直属林场党支部换届。目前青年林场党支部已经完成换届。发展林场党总支、宽余党支部两个林场因外出党员较多,在家党员达不到召开党员大会规定人数的4/5,暂时不能举行换届选举,安排在2019年春节期间外出党员返家过节时完成换届选举。

2.人事管理不规范。

林业局机关有5个空编,除9名县处级干部外,工作人员只有21名,机关11个科室每个科室平均不足2人,机关人员严重不足。目前,借用人员均承担着不可替代的工作任务,返回原单位将严重影响机关正常运转。为此,林业局已制定了清理计划,每招录1名公务员即退回1人。

目前处于党政机构改革和事业单位机构改革期间,干部人事编制均冻结,待解冻后将干部岗位交流工作摆上日程,及时进行交流。

三、巡察组移交事项的处理情况

对直属宽余林场职工任其广、李健军,发展林场职工任宏伟、高龙华、韩秀蕊、王洪亮被判处有期徒刑和拘役后,所在单位未作出相应处理,也未收回工资田。

一是对宽余林场、发展林场主要负责人进行批评教育,责令林场迅速对受刑事处罚人员进行调查处理。目前按照人事管理权限,对任其广、任宏伟、高龙华、韩秀蕊给予开除处分,对其他人员分别给予警告和降低岗位等级等处分。要求直属林场要吸取教训,定期对外出务工人员进行调查,加强管理,避免类似事件发生。

二是收回被开除人员工资田,取消医保、社保待遇。被降低岗位等级人员待完成市人社局审批的必要程序后降低工资等次。

下步整改工作打算

下一步将继续按照市委巡察组的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,做到举一反三,确保局今后的工作取得实际成效。

(一)强化政治学习,夯实理论功底

要持之以恒对党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列讲话精神的学习,充分认识全面从严治党内涵实质,增强“四个意识”,提高全局党员领导干部的政治敏锐性和鉴别力,树立正确的世界观、人生观和价值观,提高全局党员干部政治素质、业务能力和道德水平。特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫,不断提高理论学习的效果,实现理论与实践相统一。要坚持“两学一做”教育常态化,认真研读上级党委下发的系列文件,强化理想信念教育,自觉加强党性修养,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,切实筑牢思想防线。

(二)加强基层党组织和党员队伍建设,提升党组织的战斗力

树立抓好基层党组织导向,努力建强党员队伍的工作方向。严格党员教育管理,提升党员队伍整体素质。在党员队伍建设方面,加强对党员队伍总体管理,严把党员入口关,保证确实优秀的同志加入组织,优化我局党员队伍结构;加强党员教育培训,以增强党性、提高素质为重点,制定实施党员教育培训工作规划,增强针对性和及时性;稳妥处置不合格党员,努力纯洁党的队伍;全面开展基层党建述职评议考核,健全和落实基层党建工作责任制。把从严治党的责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核,防止“一手硬、一手软”。

(三)落实党风廉政建设责任,构建防腐败屏障

切实把党风廉政建设的担子担起来,从严加强制度建设,着力提高制度治党、依规管党的水平。认真清理“三重一大”和财务管理方面存在的问题,制定切实可行运行机制和监督机制。要在深入群众中,掌握第一手资料,查找存在的问题和不足,与群众一起想问题、谋对策,寻找解决问题的方法和路径。要始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态,自重、自警、自励,时时处处严格约束每位班子成员,正确对待个人得失,不讲价钱,不图虚名,勤勤恳恳,兢兢业业,做好各项工作,全心全意为人民服务,切实解决好联系群众“最后一公里”问题。

(四)强化集体领导监督,确保整改措施落到实处

对需要长期整改的问题要制定时间表,限时整改,对需要上级支持和其他部门协同配合的,要积极争取支持,创造条件尽快整改到位。局党委要对整改落实的情况及时总结分析,妥善解决整改过程中遇到的新情况新问题,及时将整改结果向市委巡察办公室报告,对整改情况及时向社会和群众公开,自觉接受社会监督。