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中共齐齐哈尔市旅游发展委员会党组关于巡察整改情况的通报

来源:本站  发布时间:2018年06月25日

按照市委统一部署,本届市委第二轮常规巡察第五巡察组于2017年11月17日至12月11日,对市旅游委党组进行了巡察。2018年3月21日,向市旅游委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、抓反馈问题整改具体措施

(一)提高站位,刮骨疗毒。市委巡察组反馈问题后,市旅游委党组立即召开党组会议和委全体机关干部会议,对巡察整改工作进行安排部署。一致认为,市委巡察是对旅游委加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次 “党性会诊”、“廉政把脉”和“政治体检”。市委巡察组的反馈意见实事求是,切中要害,对于旅游委加强党的建设,提升班子建设水平,进一步改进作风,打赢旅游强市建设攻坚战,具有十分重要的指导意义。要深刻认识到这些问题都是影响事业健康发展的“毒瘤”,必须痛下决心,刮骨疗毒,彻底根除。要把巡察整改当作一次洗洗澡、治治病、优化政治生态的机会,一次加强党性锻炼的机会,一次改进工作作风的机会。进一步强化“四个意识”,切实把思想统一到市委的指示精神上来,统一到巡察反馈意见的整改要求上来,不折不扣地完成各项整改任务。

(二)加强领导,明确责任。为扎实推进市委第五巡察组反馈意见的整改落实工作,确保各项巡察意见得到圆满落实,推进“全面从严治党”向纵深发展,委党组成立市委巡察意见整改工作领导小组。组长由党组书记担任,副组长由班子副职担任,机关各科室和直属事业单位主要负责人为成员的市旅游委巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室,主任由委常务副主任兼任。主要领导与班子成员带头进行自我剖析,主动认领了班子建设、党的建设、廉政建设等全局性问题,各位班子成员也按照分工开展自查,认领问题,全委上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围。

(三)细化措施,扎实整改。在旗帜鲜明讲政治的前提下,按照“实事求是、民主监则、统筹兼顾、务求实效、有责必问”的原则,制订印发了《中共齐齐哈尔市旅游发展委员会党组落实市委第五巡察组反馈问题和建议整改工作方案》,方案明确了每一项工作的责任领导和责任科室,各司其职,各负其责。对能够立行立改的问题,立即整改到位;对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题,强化措施,强力推进,尽早整改到位。委整改办建立工作台账,实施“台账式管理”和“销号制落实”制度,对重点问题进行跟踪督办,定期通报进展情况。对于态度不坚决、措施不具体、成效不突出的人员,委党组将严肃按照党规党纪的规定问责。同时,把整改工作与党的十九大精神学习宣传贯彻活动结合起来与强化内部管理结合起来,促进旅游系统“廉洁、高效、务实”形象的树立。通过“三结合,三促进”,有效推动整改工作顺利开展。

(四)服务中心,推动工作。切实发挥市旅游委在全市构建12大产业体系中旅游产业主办部门的职责作用,统筹协调,积极作为,着力推动旅游产业加快发展。如针对巡察反馈问题中关于旅游产业重点项目建设推进不力,尤其是旅游餐饮上,在产业发展方案中按照承办部门上报的计划建设若干条美食街,至今无一点进展的问题,我委切实发挥主办部门职责作用,按照《齐齐哈尔市旅游产业发展实施方案》确定的目标任务和责任单位,强力推进落实。督导美食街建设的具体承办部门市商务局,2018年全力加快推进美食街建设,计划完成2条美食街建设。针对旅游项目指导乏力,温泉、湿地度假等旅游产品存在同质化现象,产生近距离竞争的问题,组织各个县(市)区及各承办部门全面学习业务文件,指导他们按照规划、方案确定的全市旅游产业发展战略目标和规划布局进行系统谋划产业项目,避免同质化发展。针对打击黑旅游行为不力,黑旅游严重干扰旅游市场秩序的问题,制定并严格按照《齐齐哈尔市旅游行业扫黑除恶专项行动工作方案》、《齐齐哈尔市2018年度专项整治旅游市场秩序行动方案》等文件要求,联合物价、工商、公安、民政、安监、质监等相关部门全面强化我市旅游市场综合整治工作和扫黑除恶专项行动,在全市营造安定有序、健康和谐的旅游市场环境,确保旅游产业持续快速健康发展。2018年上半年全市接待旅游人数1341.35万人次,同比增长10.87%;旅游总收入67.32亿元,增长15.28%;人均消费达到501元,各项指标创历史同期最好水平。

(五)完善机制,务求长效。针对反馈意见涉及问题,在立行立改的同时,逐一建立长效机制,坚决避免重蹈“发现就改、改后就忘、忘了又犯”的覆辙。整改期间,我委先后建立健全和补充完善了《齐齐哈尔市旅游委“三重一大”集体决策制度》、《市旅游委机关制度汇编》、《市旅游委财务管理办法》以及委领导班子工作制度 、主要领导末位表态制度、机关工作人员请假制度、干部选拔任用制度、财务管理规定、工作责任追究制度及干部日常监督机制等各项制度22个。同时,强化执行了市旅游委党政一把手“五不直接分管”制度及相关配套制度6个。靠制度管人、管事、管钱,使各项工作在制度的约束下,扎实有效推进。建立健全“1+4”服务工作质效保障体系,进一步深化“再造流程”工作,市旅游委严格按照编办下发的“三定方案”,理清科室职责、并结合领导分工制定工作流程图65个,健全各项工作制度28个,形成权责明确、行为规范、监督有力、高效便民的效能工作体制,并已公开向社会作出承诺。对党员干部操办婚丧喜庆和重点节点时都能做到提前提示提醒,使干部时刻保持警钟长鸣。全委干部没有出现违法违纪情况发生。修订完善了廉政谈话制度、基层党建联系点制度、公车用车加油制度、公务接待制度、差旅费报销制度、财务公开制度、执法案卷评查制度、政府采购招标制度,进一步健全制度体系,堵塞制度漏洞,扎紧制度篱笆,把环保各项工作始终置于制度监督之下,强化制度约束,规范权力运行。

二、反馈问题整改落实情况

市委第五巡察组共反馈4方面40个问题,其中37个问题已完成整改,3个问题未完成整改。

(一)已完成整改问题

1.在党的领导需要进一步加强问题整改上

(1)针对政治意识不够牢,执行政治规矩不够严格问题

一是将市委巡察反馈意见的整改落实与“两学一做”教育、整顿作风优化营商环境结合,在全体干部会议上,再次开展警示教育,特别是对杨信、胡福绵等典型案件恶劣影响和严重危害再次进行了深入剖析查摆,把开展专题警示教育作为落实全面从严治党的重要内容。同时,结合自身工作职责,对照杨、胡案件,进行了深刻反思,从组织、家庭、法纪、人生等方面谈教训,从理想、学习、修养、纪律等方面谈认识,从廉洁、干事、担当、作风等方面谈打算。进一步提升了思想认识,筑牢了拒腐防变的思想防线。二是在全委干部会议上,专题学习了《中国共产党巡视工作条例》,进一步增强党章党规党纪意识,通过学习,使全体干部充分认识中央和省委巡视、市委巡察工作是贯彻全面从严治党,依规管党,营造风清气正政治生态,推动经济建设、社会建设和谐健康发展的有力保障,干部纷纷表示,今后要高度重视巡察工作,提高政治意识,坚决杜绝怕得罪人、划空票,不负责任,乱划票的情况发生。三是重新修订了《市旅游委党组会、委务会、主任办公会议事制度》,进一步明确了党组会、委务会、主任办公会议事决策原则和议事范围,对议题征集、调研论证、合法合规性审查、议题确定、会议召开、决策程序、议事纪律和决定事项的落实等各个环节,逐一进行了规范。同时,进一步完善了市旅游委机关制度汇编,并严格贯彻执行。四是进一步完善《齐齐哈尔市旅游委“三重一大”集体决策制度》,对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用(“三重一大”)的集体决策原则、集体决策范围、集体决策程序、集体决策风险防控措施等方面制定了详细规定。明确了对党组班子成员个人决定“三重一大”事项、拒不执行或擅自改变集体决策,以及执行决策不力或错误执行决策并造成严重损失的,依据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等规定,追究相应人员责任。

(2)针对落实重大决策、履行职责不到位问题

一是切实发挥主办部门职责作用,按照《齐齐哈尔市旅游产业发展实施方案》确定的目标任务和责任单位,强力推进落实。旅游委对接科室已经督导美食街建设的具体承办部门市商务局,2018年全力加快推进美食街建设,力争完成2条美食街建设。同时,督导市商务局根据工作职能和具体工作任务,依托我市特色餐饮和文化,举办鹤城烧烤美食节和餐饮大赛等活动,继续开展名店、名菜评选活动。二是在组织召开的各县区产业碰头会议上,全面学习了《齐齐哈尔市旅游发展规划》、《齐齐哈尔市旅游产业发展实施方案》、《齐齐哈尔会旅游“十三五”规划》等规划文件,进一步指导按照规划、方案确定的全市旅游产业发展战略目标和规划布局进行系统谋划产业项目,避免同质化发展。同时,旅游委各班子成员已分头开展了第一轮调研,对全市各个县(市)区进行项目招引谋划和布局进行了深入指导,倡导走差异化创新发展之路。三是充分利用五一高峰期间,全面开展安全生产的指导和监督检查工作,副市长刘艳芳带领相关部门深入主要景区督导安全责任落实工作,各县区旅游局积极响应,各司其职,深入辖区旅游企业,指导检查安全生产工作。进一步强化了企业主体和属地化管理责任。四是针对我市旅游市场的实际,我委已联合物价、工商、公安、民政、安监、质监等相关部门,结合省旅游委“利剑行动”和全市扫黑除恶行动部署,开展了对全市对重点景区进行摸底排查行动,主要了解了实际经营者、资质证照上的登记者等相关情况。同时,通过实地检查,了解经营情况及当事人的投诉和举报,对“黑社、黑导、黑车、黑店”进行了摸排。特别是在黑车方面,依靠到散客旅游乘车地,比如工人文化宫、博物馆广场、203医院门前等地进行了检查。目前并未发现违法问题。

2.在党的建设存在薄弱环节问题整改上

(3)针对党内政治生活开展不够深入问题

一是切实加强党建工作,将“三会一课”、民主生活会、组织生活、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议等制度进一步落到实处。建立了委机关谈心谈话制度,扎实开展好谈心谈话活动,每名党组成员每月与分管科室干部谈心一次,筑牢党员干部思想防线。严格落实每月召开一次支委会、一季度最少召开一次党员大会。二是规范开展民主评议党员,提高了党员对开展民主评议党员工作重要性的认识。结合支部实际情况,召开支委会讨论行之有效的方案措施,划定符合工作实际的评价标准,规范工作流程,在此基础上召开支部党员大会全文学习相关条文和方案,确保每名党员掌握工作的时间进度、评议内容、方法步骤和工作要求。三是进一步明确了学习笔记内容和标准,对照修正,缺什么、补什么。进一步明确了学习笔记内容和标准,不但要读原文、学原文、更要结合自身工作和思想写出体会和心得。

(4)针对党建工作抓得不实问题

一是组织开展了“不忘初心、牢记使命”专题教育活动,进一步强化了全面从严治党主体责任,特别是履行“第一责任人”责任,巡察后,我委坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署。针对形式主义、官僚主义新的“十种表现”制定了整改措施,完善了工作程序和机制,把全面从严治党战略思想贯彻落实到党建的各方面各环节。二是切实履行委党组书记党风廉政建设第一责任人作用,进一步学习“一岗双责”要求,完善班子分工中“一岗双责”内容。三是重视兼职党务工作者队伍建设。已借调明月岛管理处党建公务人员1名,并有效提升兼职党务工作者的业务素质,提高服务机关党建能力和水平。四是计划在上半年召开一次座谈,要求每名党员干部在充分准备的基础上,统筹谈体会、深入谈问题、认真谈整改,用考促学、用讲促理解,发现系列教育后遗留问题、切实解决之前“用材料,应付形式、走过场”问题。用“后头看式”的整改,进一步深化系列教育的现实意义,进一步改进工作作风。五是旅游协会目前处于脱钩改革阶段,还没有完成脱钩工作,按照市委两新办要求,要求旅游协会成立党支部,2017年5月协会建立了党支部,党员3名,由于人数较少,旅游协会支部与旅游委党支部联合开展相关活动。待协会改革完成后,才能独立发挥旅游协会党组织的作用。

(5)针对干部管理不规范问题

一是关于入党申请书和志愿书问题已整改完毕,年度考核表入档工作和规范工作一直在积极开展,目前已接近尾声。二是在办公室主任及原档案员指导下,有关同志已开始补充有关材料,并就相关情况进行说明,委机关组织专班进行调查核实认定。

3.在从严治党宽松软问题没有彻底解决问题整改上

(6)针对落实主体责任不够严格问题

一是党组正在落实从严治党党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”常态化工作。党组书记已明确表态,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要情况亲自报告。二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实委党组重大决策部署。三是已开始逐步发挥行业协会支部作用,定期征求对旅游委党员干部作风意见,对有苗头性倾向性的问题,马上就谈、马上“叫停”。部署工作中,更加细化标准,严格要求,用“看得见的标尺”衡量工作,让同志们有目标、有方向,给予本人压力和动力。四是制定并完善了关键岗位廉政风险清单,涉及此类工作,主管领导全程监督,适时提醒。财务管理自2016年以来均在逐步规范,目前,在分管领导和具体财务人员的努力下,本着解决历史问题、不留新问题的原则,积极工作,切实整改历史遗留问题。对行政执法监督方面,将进一步强化企业监督的直接性,进一步强化内部监督的频繁性,明确办公室为执法监督的主体科室。目前有执法监督工作人员2人,均为兼职,下步将下达具体任务,强化监督工作,切实履行责任,使监督做实、落靠。不断完善廉政风险防控体系,深入梳理排查廉政风险点,对重点领域进行重点防控。班子成员保证每年重新梳理一次廉政风险点、每季度对分管科室(中心)开展一次警示教育、每月开展一次廉政谈话,把一岗双责落到实处、把问题苗头坚决抑制下去。

(7)针对违反“八项规定”精神问题仍有发生问题

一是已制定了党组成员全年调研计划,将七区九县进行计划分配,每名领导每年每个负责联系的县区必须深入3个或以上乡镇搞调研,将乡村旅游发展与提升全市旅游产业发展紧密结合,并在每年拿出一篇切实可行的调研文章,争取每年扶持一个“旅游落后”县。二是再次明确了工作职责和重点任务。研究推行重点工作分管领导“科长责任制”,形成整体合力,全委上下一盘棋意识。在推进重点工作中,将科长的责任给予分管领导,分管领导积极参与工作中,亲力亲为指导、督办,并负责工作中应承担的部分,杜绝一味“等、靠、要”,提高工作效率,增强全环节工作指导性。三是进一步明确了将咬耳扯袖和组织关心变成“日常”的理念,拉近领导与同志们的距离。党组在部署工作中,更加细化标准,严格要求,用“看得见的标尺”衡量工作,让同志们有目标、有方向。进一步完善个人考核标准,适时研究季度考核,适时推出“每季一星”,将踏实肯干、工作进步的同志张贴在委宣传墙,并予以奖励,在全委营造正能量,激发工作积极性和潜能,提高工作质效。四是已将工作办公室紧张的科室进行合理调配,确保合乎办公标准的要求,将正县级领导王杰同志办公室纳入质监科。同时对全委机关办公室根据严格标准规定、有利于工作为前提原则,再一次进行全面梳理,确保不发生类似问题。立行立改,并长期坚持。

4.在党风廉政建设和反腐败工作不够深入问题整改上

(8)针对内控机制不健全,执行政策规定打折扣问题

一是制定了《市旅游委财务管理办法》,对我委预算管理、收入管理、支出管理、财务监督、公务卡使用管理、财务印鉴管理、票据使用管理、会计档案管理等都制定了具体规定,并在财务开支报销流程上严格程序办理流程,确保资金规范使用,即经办人签字→财务核验→办公室主任审查→委分管财务领导审批→主任阅签→出纳报销,确保会计核算准确真实。二是向市财政局申请力量支持,聘请了专业会计人员,确保随时发生记好手写帐,每月一次集中记账,切实改善我委记账不及时、不规范等问题。三是进一步加强了对基层事业单位的财务管理。四是加强对委机关和直属单位的财务监督管理,对应收等账款进行逐年全面清理,确保应收尽收。五是进一步建立完善机关财务监督工作制度,定期进行内部审计,及时发现问题,及时整改到位。六是针对审计报告,全面进行梳理,逐项开展整改,整改到位一个,问题销号一个,确保整改任务落到实处。七是对责任人旅游委原办公室财务人员李昂、旅游咨询服务中心负责人李颖分别由原委领导李传柱,现职副调研员郑德刚进行诫勉谈话,并要求做出书面说明。六个月内取消评优资格,不进行提拔任用人选。八是进一步严肃机关纪律,加强和改进对党员领导干部的日常教育管理

(9)针对重大事项缺少有效监督,存在廉政风险问题

一是进一步健全完善了机关财务管理制度,加强相关支出的制度管理。二是进一步规范了公务租车和加油经费管理程序,制定了旅游委租车、加油审批单。逐级对公务用车真实性和必要性进行核查。三是进一步严肃了财经纪律和资金使用程序,确保了资金使用效益和安全。四是严格财务开支报销流程,经办人签字→会计审查→办公室主任审查→委分管财务领导审批→主任签“阅”→出纳报销。五是把固定资产管理作为一项重要的内容列入工作目标,分管领导亲自抓,管理人员仔细抓,把各项规定落到实处。六是建立健全了资产管理的账、簿、证卡、签,完善有关管理制度,实行一物一个标签,卡、标签和实物相符。七是强化了固定资产的监督与管理,防止资产流失。各单位建立资产采购、发放监督验收制度,严格领导审批、经手人签字、申领人签字。固定资产采购由申请人提出书面申请,管理部门和单位领导审批后进行集中采购再统一配发到使用科室。八是对机关固定资产情况进行全面彻底清查,存在应如未入固定资产的情况按照管理办法进行及时纠正。

(二)未完成整改问题

1.旅游协会未按上级要求和时限完成与旅游委脱钩问题正严格按照相关文件要求,做好脱钩准备工作。正在积极了解省旅游协会与省旅游委脱钩的进展,参照省里做法,完成我市旅游协会与旅游委的脱钩工作。已根据产业发展需要,组织创建旅游产业发展联盟,两个产业联盟将在今年上半年组建完成,并对外运营。

2.存在混编混岗现象,个别同志为事业编制身份,多年从事行政岗位工作。旅游委4名混岗人员是机构改革遗留问题,且一直在积极申请协调解决,但限于政策界限没有实质突破。目前,旅游委科级及以下公务员只有9人,行政岗位工作艰巨繁重,目前人员根本无法满足日常工作需要,解决好混岗人员问题也能充分调动其工作积极性,提高委整体工作水平。委党组正在积极研究整改措施、统筹安排,并将有关解决方案和建议报市相关部门帮助解决。

3.转走或离岗公益导游多计多缴社会保险费,至今没有追回。及时到社保局提取了全部缴费记录并逐人核对,对多缴部分进行了统计,并联系多缴费个人,于2017年1月份开始对在职人员从工资中扣除多缴部分。对离职人员进行联系并进行回缴多缴费用。现在离职人员无法取得联系,已咨询人社局相关部门意见,联合对其个人账户进行资金追回。

三、下步整改工作打算

(一)常抓不懈,谨防反弹。坚持目标不变、标准不降、力度不减,围绕实现整改工作常态化、整改效果长效化的目标,对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对需要一定时间整改到位的,严格按照整改工作方案要求,跟踪督办,确保在限定时间内整改到位;对需要较长时间整改的事项,紧盯不放,一抓到底,务求实效;对整改中新发现的问题,立行立改,绝不敷衍。

 (二)从严治党,严抓责任。真正扛起党建工作和党风廉政建设主体责任,加强对抓好基层党建工作的指导,全力支持纪工委行使“监督责任”。党组书记切实履行“第一责任人”职责,率先垂范、亲力亲为,抓班子、带队伍;班子成员坚持“一岗双责”,认真主动地抓好分管处室、分管领域的党风廉政建设。将责任真正落地、将使命担在肩上。

 (三)正风肃纪,牢记规矩。认真贯彻《巡察工作条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》,严格落实省、市委工作要求,持续引导党员领导干部切实严明政治纪律和政治规矩,做到对党忠诚、遵规守纪、清正廉洁、勇于担当。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,不断加大“四风”问题专项治理力度,坚决查处违规违纪问题,加强公务接待、资金管理、干部任用等监督管理,深入开展机关作风“庸懒散拖”整治行动,切实提高服务意识,让鹤城百姓和游客看到作风持续转变的成效。

 (四)巩固提升,形成长效。强化巡察成果的综合运用,把巡察整改工作与落实全面从严治党结合起来,与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与促进我市旅游产业发展结合起来,推动各项工作再上新台阶。特别要针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强长效机制建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,瞄准腐败易发多发风险点,抓住关键环节,突出重点部位,推进制度创新,堵塞制度漏洞;对不科学不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的廉政风险防控体系,让权力规范运行,努力营造经信系统风清气正的政治生态。