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中共齐齐哈尔市住房和城乡建设局党组关于巡察整改进展情况的通报

来源:本站  发布时间:2019年09月10日

根据市委统一部署,2018年12月5日至2019年2月3日市委常规巡察组对市住建局党委开展了常规巡察。2019年4月12日,市委常规巡察组向市住建局党组反馈了巡察意见,根据《中国共产党巡视条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,将市住建局党组巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

(一)高度重视,层层压实责任。市住建局党组高度重视巡察整改工作,把抓好巡察整改工作作为一项重要的政治任务和当前的首要工作。局党组压实落靠主体责任,主要领导认真履行整改“第一责任人”职责,组织制定方案,全程指导巡察整改工作;其他局领导按工作分工牵头整改及协调联系分管部门、单位的整改工作,多次召开会议,分析问题成因,细化整改措施,推进巡察整改工作有序开展。机关各科(室)、局属各单位积极按照局党组的工作部署,坚持全员参与、主动整改,以整改成效推动住房城乡建设事业发展,在全局上下形成了“主要领导亲力亲为、领导干部分头负责、责任部门人人参与”的良好局面,增强了整改工作的合力。

(二)周密部署,细化职责分工。4月12日,在市委常规巡察组巡察情况反馈会议结束后,市住建局党组即召开专题会议,成立了以主要领导为组长,其他领导为成员的局巡察整改工作领导小组及办公室,研究部署整改方案起草工作,对组织领导、工作措施、责任分工、有关保障等提出了具体要求。4月19日,市住建局党组会上专题研究巡察整改工作,讨论通过了《巡察整改工作方案》,对巡察指出的问题逐个明确责任领导、牵头部门(单位)、责任部门(单位)、整改措施和完成时限,建立整改台帐,切实做到责任落实到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

(三)加强统筹,狠抓整改成效。为确保整改工作取得实效,局党组注重工作统筹,把问题整改工作与推动年度重点工作相结合,与解放思想推动高质量发展大讨论相结合,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,与深化机关作风整顿优化营商环境活动相结合,与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,坚持问题导向,坚持以人民为中心,突出抓好民生问题整治;紧盯党建薄弱,突出夯实党建基础;狠抓作风建设,突出优化营商环境;弘扬住建铁军精神,突出干部队伍建设。强化领导带头,以上率下,着力发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;加强工作的协调配合,打好“组合拳”。在推进问题整改工作中,市住建局党组既注重破解当前突出问题,又注重建立工作长效机制,用制度管权管事管人,标本兼治从源头上封堵漏洞,确保整改工作取得实实在在的成效。

二、反馈问题整改落实情况

市委常规巡察组向市住建局反馈的原住建局党委6个方面19个问题,现已整改完成9个,正在整改10个;反馈原房管局党委6个方面21个问题,现已整改完成12个,正在整改9个。通过整改,出台文件15个,修订完善制度18项。

巡察原住建局党委整改问题

1.部分党员干部对“十九大”知识掌握不准确。整改情况:一是加强局党组中心组学习,集中学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省我市重要指示精神及省市实施意见、习近平在中央党校中青年干部培训班开班式上重要讲话,党章、《党组工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪党规,中央和省委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议等各类会议精神,开展解放思想推动高质量发展大讨论集中研讨3次。二是印发了《关于落实市直机关工委〈关于深入学习贯彻中央和国家机关党的建设工作会议精神的通知〉的工作意见》,就深入学习习近平总书记“在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话”提出了领导带头先学、支部深入抓学、党员务实联学的安排与要求。三是编发了政治理论和党建工作业务知识题库,同时就中央和省委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神,编制了党支部学习材料,供各党支部组织学习。四是组织全体党员干部通过“龙江干部教育”“学习强国”APP,学习“十九大”“不忘初心、牢记使命”“龙江四大精神”等主题教育内容。五是通过每月固定党日、党课学习、专题研讨等形式,开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想2个专题学习教育活动。上半年,利用召开会议之机组织开展理论知识业务知识测试3次;全局系统开展解放思想推动高质量发展大讨论128次,参加市直部门组织的大讲堂等学习活动86人次。

2. 2017年以来局党委对“杨胡”“孙黄”的案件教训反思不深刻、不到位问题。整改情况:一是深化2018年底局系统开展的以“学习讲话、找准差距,坚定站位、肃清余毒,转变作风、提振士气”为主题的大学习大讨论大整顿活动成果,结合“解放思想推动高质量发展大讨论”活动,进一步统一思想,提高认识,深入查摆问题,坚决肃清“杨、胡、孙、黄”等典型案件思想余毒,全面整治个别领导干部中存在的头脑模糊,功过相抵、对严重危害认识不清等思想问题,在局党组会上进行了集体警诫谈话。二是5月17日,局党组组织召开了以“提高政治站位,主动认领问题、坚决肃清余毒、全面推动整改”为主题的专题民主生活会,围绕推动巡察反馈问题全面整改,坚决肃清“孙黄”余毒,领导干部深入查摆问题,认真剖析原因,全面检视自身党性修养存在的差距和不足,深刻汲取教训,开展严肃的批评与自我批评,形成思想共识,进一步增强担当作为、廉洁自律的坚定性和自觉性。三是组织开展肃清韩冬炎余毒专题警示教育,组织全局系统干部职工开展学习讨论、参观市廉政教育基地160人次,教育引导广大党员,尤其是党员领导干部以案为鉴,举一反三,切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性。四是结合解放思想推动高质量发展大讨论,组织党员领导干部在所在党支部,到分管部门、单位进行宣讲36次,开展谈心谈话活动122次,统一思想,提高认识。

3. 意识形态工作重制度、轻落实的问题。整改情况:一是组织基层党组织认真落实意识形态工作责任制,将意识形态工作纳入党建工作的重要内容,组织局党组和局属各级党组织加强政治理论学习。上半年局党建办结合党建工作、作风建设开展工作督导2次。二是局党组专题研究意识形态工作,全面分析意识形态工作形势,研判工作风险,制定了相应的管控措施。三是抢占舆论宣传主阵地,通过以点带面,通过局网站、微信、QQ工作群等新媒体,传达上级精神,传播正能量,不断推进意识形态工作向纵深发展。上半年在局网站累计发稿725篇,在市政府网站累计发稿53篇,在齐齐哈尔日报、鹤城晚报发稿65篇。同时加大民生问题宣传频次,展现城乡建设成果,在市电视台《齐齐哈尔新闻》《直播鹤城》,广播电台《鹤城之声》等栏目累计报道40余次。四是市排水管理处党委召开党委扩大会议,专题分析研究本单位面临事业单位改革中存在的意识形态风险,研究制定了“增强大局观和主动意识”“增强主动担当意识”“统筹兼顾好各项工作”等三条管控措施,将意识形态工作纳入党建督导检查,纳入党建责任制,纳入目标管理,及时梳理全处意识形态工作情况,总结经验,分析存在的问题并制定下步措施。五是市政设施管理处重新调整了意识形态工作领导小组,把意识形态工作纳入党建工作责任制,纳入目标管理,确保了意识形态工作责任的落实。重新制定党委中心组学习和支部政治理论学习计划,将意识形态工作纳入到“三会一课”内容,采取中心组专题学习研讨、支部集中学习、相互讨论等方式,认真学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,传达中央关于意识形态工作的重大部署和基本要求,不断用科学理论武装干部职工头脑,把握意识形态工作的主动权。

4. 预防应急能力不足,解决信访积案招法少的问题。整改情况:一是加强组织领导,责任落实到位。局党组高度重视,7次召开会议专题研究信访案件。分管领导和包案领导多次召开协调推进会,对交办案件进行专题安排部署,对每个案件细致调查核实,认真分析梳理,研究制定具体解决方案,做到明确分工,责任到人,包案到人,限时办理,统一归口报结,确保巡视组交办案件彻底解决。二是压实包保责任。局信访各包案领导会同相关责任单位和责任人多次约谈信访人,全面、准确了解情况,共同研究分析案情,制定具体解决办法。按照习近平总书记提出的“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位”的要求,解决了杨淑芳、齐文学、祁俭波等长达十多年之久的历史遗留信访积案。省委第一巡视组移交的13批次42件行政类信访事项,全部经局党组会议讨论定性,案件全部办结,办结率100%。三是重新梳理了信访案件,制定每个案件的时间表、路线图,推进案件的解决化解和信访人员稳控工作。

5. 部分“三重一大”事项没有经过党委会议研究问题。整改情况:一是组织局机关各科室、局属各单位对2017年度17件未经局党委研究的“三重一大”事项进行核查,查清问题及原因,对相关责任人进行批评教育,避免今后出现类似问题。二是新的《齐齐哈尔市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》出台后,按照组织程序,经报请市委组织部同意,重新确定局党组成员及其他领导干部工作分工,明确分管领导要对分管部门、单位的“三重一大”事项严格把关,并报局党组会集体讨论决定。三是认真执行党政一把手“五不直接分管制度”,健全完善局党组议事决策规则,严格执行一把手末位表态制度。四是6月30日局党组会重新梳理了局领导分管工作的“三重一大”事项报备情况,未发现漏报“三重一大”事项。

6. 履行党建主体责任不到位问题。整改情况:一是调整年度目标考核内容,将党建、党风廉政建设、意识形态和政治生态建设工作纳入年度目标考评内容。二是推行党建工作清单制管理,逐级建立基层党建任务清单、问题清单。三是上半年局党组2次专题研究党建工作、党风廉政建设、政治生态和意识形态建设情况。四是局领导干部带头参加所在党支部活动,到党建联系点和分管单位,开展调研、宣讲活动。

7. 基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。整改情况:一是结合机关机构改革和人员调整实际,按照相关规定与组织程序,已完成机关各党支部换届改选,选强配齐党支部书记和委员。二是结合“党建工作集中整治年”,组织机关各党支部对自身党建工作进行一次全面自查。重点是落实党组织生活制度情况、《党组织生活记录簿》记录与纪实情况、党员发展工作情况等。局机关党委7月底前整理汇总自查情况,针对存在的个别支部落实制度形式化、党组织活动记录简单等问题组织整改。三是编发《市住房和城乡建设局机关党建工作手册》,进一步规范党建工作各项制度、程序与规定。四是组织局办公室、村镇建设科党支部认真整改存在问题,对相关责任人严肃批评,对会议记录全面规范,防范类似问题发生。五是实现了党费收缴平台化管理,党员通过微信扫码,按时主动交纳党费。

8. 党内政治生活不严不实问题。整改情况:一是认真执行党政一把手“五不直接分管”制度,健全完善局党组议事决策规则,严格执行一把手末位表态制度。二是严格遵守民主集中制原则,严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序,保证“三重一大”事项经过局党组会集体讨论决定。三是将民主集中制作为局党组中心组和党务干部学习的重要内容,进一步提升局领导干部“四个意识”,强化对民主生活会的重视程度,坚决杜绝类似问题发生。四是对2016、2017年度民主生活会个别领导干部对照检查材料存在官话套话、内容雷同问题,局党组开展自查自纠,对存在问题的同志进行了批评教育。在5月17日局党组专题民主生活会上,党组成员围绕推动巡察反馈问题整改,全面肃清“孙黄”余毒等内容,开展了严肃的批评与自我批评。五是制定了《齐齐哈尔市住房和城乡建设局推进风清气正政治生态建设工作方案》,营造风清气正政治生态。六是市政设施管理处针对巡察反馈问题召开专题党委会,班子成员深刻反省,认真汲取教训,查找出现问题的根源。重新学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等有关党内法规,提高班子成员对民主生活会重要性的认识。市建设工程造价管理站领导班子针对反馈问题开展“回头看”,深入贯彻落实市委关于推进风清气正政治生态建设的实施意见精神,在全站中层以上干部中开展谈心谈话,营造风清气正政治生态,提高民主生活会质量。

9. 执行《干部选拔任用条例》不严格,存在超职数配备干部。整改情况:一是对全局干部职数及配备情况开展自查自纠,进一步摸清底数,查找问题,结合即将进行的事业单位改革,逐步消化超职数配备干部问题。二是2019年6月,根据工作需要和干部队伍建设实际,局党组严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定对局机关9名干部进行了提拔重用,提拔人选严格按照民主推荐、组织考察、党组集体讨论决定等组织程序执行,加强与市委组织部的请示沟通,驻局纪检监察组全程监督。三是认真落实党政一把手“五不直接分管”制度,严格执行主要领导末位表态制度。下步措施:根据我市事业单位改革工作实际推进情况,及时消化超职数配备干部,同时举一反三,坚决杜绝额外设置机构或擅自提高机构规格问题发生。

10. 干部违纪问题突出,干部管理存在宽松软的问题。整改情况:一是组织全局干部职工认真开展廉政教育,通过领导干部宣讲、党支部学习、参观烈士陵园、廉政教育基地等多种方式进行廉政警示教育,提高党员干部反腐倡廉自觉性、主动性。二是认真执行相关规章制度,严格婚丧嫁娶、子女升学等事宜审批报备管理,禁止干部职工借乔迁新居、升职调职、生日满月等名目请客送礼,坚决刹住违规大操大办宴席的歪风邪气。三是加强作风监督。在重要时间节点通过在住建局党建QQ群、党组织书记微信群发送廉政和作风建设提示信息。局机关设立举报箱,组成2个暗访督查组,开展多频次、多方式的明查暗访,形成持续震慑高压态势。四是扎实推进深化机关作风整顿优化营商环境活动,把“办事不求人、住建在行动”落到实处。五是对发生违纪案件的单位主要负责人开展提醒谈话6人次。六是针对机构改革局机关内设机构变动调整,局党组重新任命各科(室)正副职的实际情况,组织开展了新任命干部集体廉政谈话。下步措施:一是进一步开展科室负责人和重要岗位业务人员日常廉政提醒谈话,推进党风廉政日常教育常态化。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,把党风廉政教育作为其中重要学习内容。

11.执行中央八项规定不严问题。整改情况:一是组织部署局属事业单位对2014年以来的经费支出情况开展自查自纠,未发现其他违规发放补贴现象。二是组织各存在问题单位进行认真整改。市二次供水改造建设工程管理处在组织整改的同时,向驻局纪检监察组上报了情况说明。市建设工程招标管理办公室进一步建立健全财务内部管理制度,严格执行“三重一大”制度,通过站内宣传栏,将财务、人事、“三重一大”等事项公示公开,接受干部职工的监督。市建设工程质量监督站组织财务人员认真学习财务纪律,强化财务建设,严格执行政府会计准则制度,加强内部审计监督。市建筑材料管理办公室组织干部职工学习“八项规定”等政策规定,完善财务监管制度,主动公开“八项规定”执行落实情况。市排水处对违规发放福利补助问题进行认真整改,并向驻局纪检监察组上报了情况说明。下步措施:一是督促涉及此问题的单位对违规发放的福利补贴进行清退,9月底前完成,并以此为鉴,严格执行中央“八项规定”“三重一大”等相关规定,坚决杜绝此类问题发生。二是对福利发放实施动态监督,确保各项政策制度有效执行、全面落实。

12.“四风”问题仍有发生。整改情况:一是市排水管理处已对到基层单位核销油料费的当事人进行诫勉谈话,当事人已将费用返还财务。二是对市委巡察组指出的使用下属单位车辆问题,市排水处立行立改,已及时退还车辆,未再使用下属单位车辆。对现有车辆属于业务、公务用车性质进行重新界定,并报送市车改办审核备案;三是根据《齐齐哈尔市深化事业单位和国有企业公务用车制度改革指导意见》,按实际职能和工作实际需要,区分公务用车和业务用车,严格按据实发生原则执行,制定并执行了《齐齐哈尔市排水管理处公务交通费用报销管理办法》;四是统筹业务用车使用,提高车辆使用效率,健全完善企业内控制度,印发了《业务、公务用车界定表格》《齐齐哈尔市排水管理处关于规范使用维修消耗品单据的通知》等文件,节省车补和车辆费用支出。

13.民生问题推进迟缓,破解历史遗留问题和发展难题还缺少有力措施,市民吃水难、冷屋子问题还没有彻底解决。整改情况:一是供水专项规划编制调整工作已完成。铁路“三供一业”供水设施改造,正按移交方案推进改造中。二是完善城市供水方案。浏园水厂二期工程和一期改造工程年内建成投入运行,浏园水厂日供水能力基本实现20万吨。中心城区替代浏园地表水源的3个地下水源相关工作正在按计划实施。龙沙区替代水源地南部干线计划2020年6月完成。建华替代水源地北部干线计划2020年内完成。铁锋代替水源地铁路大水源改扩建工程3万吨/日净水厂设计已完成,正在编制预算。三是截至2019年6月底,中心城区建成区内城市供水管网已实现全覆盖。四是2019年老旧小区节能宜居改造项目计划改造五福、合意等15个小区(片区)及部分单散楼住宅楼供水、供热、污水管网。五是成立二次供水运行管理专班,督促供水企业、二次供水泵站管理运行单位按一年两次的标准对二次供水设施进行清洗消毒,上半年清洗消毒工作已完成。年内基本实现撤并老旧单散小泵房30余座。六是优化供热负荷布局。繁荣、先锋小区接入东琰供热公司热源,百悦居小区和建华厂20万㎡负荷调整到新建百悦居热源。七是全面启动“冬病夏治”工作。老旧供热管网改造确定为14片区,计划改造老旧供热管网33公里,9月底前全部完成施工。计划分户改造64万㎡,已陆续开工;10月1日前完成储煤60万吨,全面完成锅炉换热站及附属设施检修和人员培训工作。八是积极引进富发电厂项目,已与富电签订供热热电联产框架协议,2000万㎡供热区域已划定。2020年通过趸售和直供,实现集中供热。九是实施“供热质量提升巩固年”活动,提高群众舒适度和满意度。按照“供热巩固年”标准和办法,评选出供热质量好、群众满意度高的最佳、满意供热企业。下步措施:一是协调市人大推进齐齐哈尔市城市供水用水管理条例修订工作。二是研究制定供水应急抢修管理办法。三是加强老旧小区改造工程、给排水工程、供热工程建设管理工作,确保工程质量安全。四是进一步强化给水、供热行业管理,切实解决群众关心关注的“吃水难”“冷屋子”问题。

14.预防腐败传导压力不够问题。整改情况:一是局党组认真履行党风廉政建设主体责任,主要领导强化“第一责任人”责任,其他领导认真履行“一岗双责”责任。上半年局党组会专题听取党风廉政建设工作情况汇报,分析局系统党风廉政建设和反腐败工作形势,查找存在问题,对下步重点工作进行部署。二是按照市委和市纪委监委要求,认真落实党风廉政建设有关精神,加强对局属各单位党风廉政建设和反腐败工作的督导检查,签订党风廉政建设责任状,层层传导压力。三是认真做好领导干部廉政履责记实工作,局党组及时提示督促。

15. 机关借调人员多、时间长,干部使用管理不规范问题。整改情况:一是健全完善干部使用管理制度。为全面整改市委巡察组反馈问题,规范局重点工作专班人员、局机关及所属事业单位借调(挂职)人员管理,制发了《市住建局抽调工作专班及借调(挂职)人员管理暂行办法》。二是对机关借调25名干部全部清退回原单位。根据工作需要,对专班抽调人员按规定履行审批手续。三是今年通过“名校优生”渠道,引进3名专业技术人才,分别聘用到市质监站和市排水处,缓解基层单位人才短缺问题。

16. 项目建设责任落实不到位问题。整改情况:一是2018年11月,由局计划财务审计科对2015年以来的工程项目财务工作开展自查,按照新的《政府会计制度》进行会计核算和管理。二是组织市政、排水、燃气供热处等单位相关人员参加专业技能业务培训,对已建成并移交其管理的市政道路、桥梁、路灯、排水、供热管网等设施进行资产登记(统计台账),并已上报市财政,有效防范了国有资产流失风险。三是协调审计、财政等相关部门,抓紧办理市政工程项目的工程结算和财务竣工决算工作。四是为彻底解决中央环保督察指出的氧化塘污泥防渗堆场项目坐落于行洪区内问题,2018年已建设完成崔门污泥永久堆放场和应急污泥周转存放场,并将嫩江行洪区污泥转运到周转存放场。在建成应急备用污泥处置项目的基础上,2019年3月将存量污泥处置工程列入我市2019年第一批政府投资项目计划,4月齐齐哈尔嘉润科技有限公司启动该项目,5月中旬完成存量污泥存放场地处置作业面硬化,6月10日开始处理,现已完成存量污泥处置20%的节点任务。下步措施:一是落实好以鹤佳管网设施经营管理有限责任公司作为城市基础设施项目建设管理实施主体的工作机制,逐步实现政企分开,各司其责,并对市政建设领域的资本运作及投资绩效进行考核,确保国有资产保值增值。二是认真落实中央第三环保督察组督察整改“回头看”对我市提出的整改要求,将污泥处置作为污染防治的重点工作扎实推进,确保污泥处置问题按时整改到位,实现污泥无害化、减量化处理处置。2019年底前处置60%存量污泥,2020年底前全部处理完成。

17. 项目建设违反基本建设程序,资产管理混乱问题。整改情况:一是从2019年起实行新的《政府会计制度》,按照市财政工作要求,市政、排水、供热燃气等单位已将道路桥梁、排水设施、管网设施等公益性资产上报财政电子统计台账。新工程项目统一纳入在建工程科目核算,已完工程项目,经评审后及时办理了竣工决算,相关资产转增固定资产并办理移交手续。二是对2017年以来完工的市政道路、路灯等项目进行梳理,对符合验收条件的4个项目进行了验收。三是狠抓项目管理,严格履行基本建设程序,加强监督检查,坚决杜绝项目手续不全,提前开工问题。下步措施:督促项目建设单位加快整改,尽快办理竣工验收手续,及时登记国有固定资产帐。

18.市政项目管理违规问题突出。整改情况:一是结合省委第一巡视组指出问题开展自查自纠,责成市招标办等相关部门对2013—2017年政府投资建设项目涉及招投标的工作进行重新核查,共计重新核查项目1254个。对省委第一巡视组指出的2017年通北道路等5项工程、46家投标企业涉嫌违规串标问题,依法对46家涉嫌违规企业作出一年内限制其在我市行政区域内投标活动的处理。二是针对市政指挥部未经审批,将绿化带变为人行道问题,认真反思发生问题的根源,对指挥部相关责任人进行了严肃的批评教育,规范现场工程设计变更及签证工作程序,杜绝类似问题发生。三是举一反三,从完善招投标工作制度、加强内部管控、优化招投标办理流程、加强专业知识培训等方面进行认真整改。进一步放开对非必须招标项目的管理,编制实行了《直接发包办理流程指南》;加强对必须招标工程建设项目管理,实行《齐齐哈尔市政府投资工程建设项目招标投标管理办法》《招投标备案办理流程指南》,下发了《齐齐哈尔市建设工程招投标管理办公室关于调整建设项目招投标前期办理流程的规定》和《齐齐哈尔市建设工程招投标管理办公室关于调整工程建设项目直接发包备案办理流程的规定》。四是强化招投标活动业务知识培训。市招标办通过微信平台发放招投标业务知识,开展企业招投标人员业务培训,选派 4人参加招投标业务培训,提高了专业人员工作水平。五是按照齐政规〔2019〕5号意见的要求,对单项合同估算价1500万元以上的施工项目招标实施资格预审的方式,制定了《资格预审文件范本》,使预审环节评审全部按照客观条件对申请人进行综合评定。六是加强今年开工项目施工图审查工作,严格按照程序向项目办、财政、审计、规划等部门申报签证、变更手续。

19.中央巡视组、省委巡视组反馈问题整改进展缓慢问题。整改情况:一是对中央巡视组、省委巡视组反馈问题整改方案进行修改完善,调整不合理的整改完成时限,对整改措施不明确的予以明确,使其更具可操作性。二是中央巡视组反馈问题涉及市住建局的3个问题中2个问题已整改完成,另一个问题正在按市整改方案确定措施、时限,有序推进整改;省委巡视组反馈问题涉及市住建局的7个问题已完成整改,其他整改事项按照市委整改方案安排有序推进。

巡察原房管局党委整改问题

20.政治站位不高。对我市的房管工作存在的问题跟踪督办的力度不够,班子在处理房管领域历史遗留问题综合协调作用发挥不够。整改情况:一是对房地产市场存在的问题全面梳理排查,成立了“烂尾楼”专项整治专班,采取有效可行的措施,加快推进解决。二是对公共租赁住房保障分配管理和房改售房工作进行排查梳理,对承租人死亡、承租人条件变化不符合保障条件的进行清退。积极破解火电安居小区居民多年未能办理房改售房手续问题,首批手续齐全的114户居民已办理房改售房审批手续。三是对租赁管理工作存在问题进行全面排查梳理,制定了配套制度,统一规范全市房屋租赁合同文本,建立住房租赁监管服务管理平台,实现市场监管和公共服务网上动态管理。下步措施:一是加强房地产市场监管,落实好项目资本金、预售资金监管、预销售审批等各项制度,完善风险防控机制及信用评价体系建设。二是配合自然资源局推进解决历史遗留办证难问题。三是加快推动房产协会改组、脱钩工作。

21.领导班子成员思路不宽、开拓精神不足问题。整改情况:一是加强局党组中心组学习。4月份以来,学习了《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》、习近平在中央党校中青年干部培训班开班式上重要讲话、新时代选人用人根本守则、中央和省委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神等内容,通过学习强化领导干部党性修养,提高政治站位。二是深入开展解放思想推动高质量发展大讨论,开展集中研讨3次,每名领导干部结合自身实际梳理出问题清单,并制定了相应整改措施。三是新的《齐齐哈尔市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》出台后,按照组织程序,经报请市委组织部同意,对局党组成员及其他领导干部工作进行分工,实现权责统一。

22. 贯彻落实政策文件精神方式单一问题。整改情况:一是扎实推进深化机关作风整顿优化营商环境活动,组织党员干部开展走进企业、社区、农村、工地,实地了解情况,推行现场办公,切实解决问题,提高工作效率。上半年局党组班子深入企业、服务项目、现场办公3次,全局共到企业走访113次,帮助企业解决困难127个,帮助群众解决疑难问题85个。二是大力精简会议文件。严格控制会议数量,原则上能以通知、电话等方式部署的,不再召开会议,全年计划召开全市范围会议1次。同时改进会风,跟进落实,注重会议决定落实不走样。加强发文管理,精简各类发文,上半年发文41件,实现发文数减少40%的目标。

23. 防范化解信访问题能力不足。整改情况:一是全面梳理了房地产市场历史遗留信访问题,针对信访事项进行分类,按照由易到难的顺序,制定每个案件的时间表、路线图,推进案件的解决,做好信访人员稳控工作。二是针对信访问题多发的情况,建立健全房地产领域风险防控预警机制,化解历史问题,不产生新的重大信访事项。三是压实包保责任。局信访各包案领导会同案件相关责任单位和责任人多次约谈信访人,进一步了解情况,共同研究分析案情,制定解决问题的具体办法。下步措施:一是重点推进解决未化解的历史遗留信访问题,特别是金湖湾、欣豪凤凰城等未化解的历史信访问题。二是深入研究解决历史信访问题的措施办法,特别是民航3号楼等群体无理访事项,引导其通过法律途径解决。

24.党员干部对十九大应知应会的知识掌握模糊问题。整改情况:一是印发《关于落实市直机关工委〈关于深入学习贯彻中央和国家机关党的建设工作会议精神的通知〉的工作意见》,就深入学习习近平总书记“在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话”提出了领导带头先学、支部深入抓学、党员务实联学的安排与要求。二是编发了政治理论和党建工作业务知识题库,同时就中央和省委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神,编制了党支部学习材料,供各党支部组织学习,机关党委将在8月份组织进行一次测试。三是组织全体党员干部通过“龙江干部教育”“学习强国”APP,学习“十九大”、“不忘初心、牢记使命”“龙江四大精神”等主题教育内容。四是通过每月固定党日、党课学习、专题研讨等形式,开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想2个专题学习教育活动。上半年,利用会议之机局党组组织开展理论知识业务知识测试3次、130余人参加;开展解放思想大讨论128次;参加市有关部门组织的大讲座等学习活动86人次。

25.党委中心组学习固化,部分支部会议学习内容过于简单,主要以抄文件,写讲话为主,有形式主义现象。整改情况:一是开展“党建工作集中整治年”活动,制定局党组中心组年度学习计划,认真组织开展解放思想推动高质量发展大讨论,组织机关各党支部对自身党建工作进行一次全面自查。二是机关党委编发了《市住房和城乡建设局机关党建工作手册》,进一步规范党建工作各项制度、程序与规定。三是局领导干部带头参加所在党支部活动,开展调研、讲党课、支部“固定党日”活动。四是在全局系统党组织中广泛开展“勇担当敢作为、推动住建事业高质量发展”主题实践活动、“改进作风、优化环境、服务发展”主题实践活动。

26.对意识形态重视不够,没有有效的工作机制和防控预案,机关网站无专人管理、不更新,成为“僵尸”网站。整改情况:一是调整年度目标考核内容,将意识形态工作纳入年度目标考评内容。二是局党组认真履行主体责任,每半年至少研究一次意识形态建设工作,中心组定期开展意识形态领域相关知识学习。组织各科室、各基层主要领导干部学习传达中央关于意识形态工作的重大部署和基本要求。三是结合省市政府网站域名清理工作,对市住建局网站和原市房管局网站进行撤销,相关工作并入市政府网站,由局信息中心指派专人具体负责向市政府网站报送相关信息。

27.在政治建设年和阵地建设上还比较薄弱问题。整改情况:一是每月下发《市住房和城乡建设局机关党委工作提示与要求》,对巡察问题整改、加强组织建设、标准化党支部建设、抓好学习平台建设、机关日常党建等方面工作提出具体安排与要求。二是印发《市直机关开展“五好五提升”党支部标准化建设的实施意见》《市直机关“五好五提升”党支部标准化建设考核细则》,要求全局系统各党支部进行自查对标,推进党支部标准化建设工作。三是结合党员领导干部工作分工实际,重新明确印发了《市住房和城乡建设局机关党员领导干部参加双重组织生活分工》。同时,按照市直机关党员领导干部“五个到支部”(学习讨论、讲党课、组织生活、示范作用发挥、工作指导)的工作部署与要求,结合局党组系列文化建设要求,组织开展了党员领导干部“庆建党98周年‘忆党史、讲传统、铸党魂’讲党课”活动,领导干部带头讲党课、带头参加固定党日活动。

28.党委中心组理论学习不够深入问题。整改情况:一是加强局党组中心组学习。原房管局并入住建局后,局党组中心组认真研究制定了年度学习计划,并按计划推进实施。二是对机关各党支部进行换届改选,选强配齐党支部书记和委员,强化支部“三会一课”。三是结合“党建工作集中整治年”,组织机关各党支部对自身党建工作进行一次全面自查。重点是落实党组织生活制度情况、《党组织生活记录簿》记录与纪实情况、党员发展工作(入党积极分子教育培养、预备党员考察写实、履行党员发展工作程序)情况等。四是机关党委编制印发《市住房和城乡建设局机关党建工作手册》,进一步规范党建工作各项制度、程序与规定。

29.基层党组织不同程度存在重行政,轻党建,重业务,轻学习的“两层皮”现象。整改情况:一是调整年度目标考核内容,将党建、党风廉政建设、意识形态和政治生态工作纳入年度目标考评内容。二是推行党建工作清单制管理,逐级建立基层党建任务清单、问题清单。三是组织开展了“每月一课”学业务活动,机关党委安排计划,各部门主要负责同志担任主讲,“忙季”上传机关党建群和领导干部群个人自学,“淡季”组织机关党员干部集中学习。四是组织开展“勇担当敢作为、推动住建事业高质量发展”主题实践活动,机关党组织以工作调研破难点、现场办公解难题、携手并肩渡难关为主要形式,助力推进各项重点工程建设。

30.党费管理缺失、发展党员不严肃问题。整改情况:一是组织完成机关各党支部的换届改选,选强配齐党支部书记和委员,指定专人负责党费收缴工作。二是结合“党建工作集中整治年”,组织机关各党支部对自身党建工作进行一次全面自查。重点是党员发展工作情况(入党积极分子教育培养、预备党员考察写实、履行党员发展工作程序),针对存在的问题进行提示整改。三是编发《市住房和城乡建设局机关党建工作手册》,进一步规范党费管理、党员发展等工作。四是按照市直机关工委统一部署,从6月份开始,局系统党员通过党费收缴平台微信扫码上交党费,党费直接进入市直机关工委专用账户。

31. 执行《干部选拔任用条例》不严格。整改情况:一是加强《党政领导干部选拔任用条例》的学习,严格按照干部选拔任用程序提拔使用干部。局党组中心组把《党政领导干部选拔任用工作条例》、新时代选人用人根本守则作为重要内容进行集中学习。2019年6月,根据工作需要和干部队伍建设实际,严格按照组织程序提拔重用9名机关科室正副职干部。二是开展业务培训。7月份组织局组织人事科及局属事业单位负责干部人事工作人员进行档案管理工作业务培训,全面学习《干部人事档案工作实用手册》有关内容,推动干部人事档案工作的科学化、制度化和规范化。三是做好原房管局干部档案交接工作。下步措施:一是对原房管局干部档案进行审核认定,对未完成干部基本信息认定的档案进行重新核实认定。对存在问题的干部档案进行补充完善。二是结合市委组织部干部档案培训工作要求,对局系统干部档案进行“回头看”。

32.开展作风整顿活动不严格问题。整改情况:一是扎实推进作风整顿优化营商环境活动,把“办事不求人、住建在行动”落到实处。开发使用“公共租赁住房信息管理系统”,通过大数据审核保障资格,方便群众申请公租房。制定优化营商环境措施17条,梳理并办结“办事不求人”事项48项,到企业走访调研113次,深入现场帮助企业解决问题127个。二是深入开展“四走进”活动,组织局系统党员干部深入企业、工地、社区、农村开展调研走访活动230余人次,通过手拉手、结对子等形式,密切干群、党群关系。三是结合“党建工作集中整治年”,组织机关各党支部对自身党建工作进行一次全面自查,对存在问题责令整改。四是机关党委编发了《市住房和城乡建设局机关党建工作手册》,进一步规范党建工作各项制度、程序与规定。

33.服务基层还不够问题。整改情况:一是扎实推进深化机关作风整顿优化营商环境活动,继续开展“四走进”调研走访活动,把“办事不求人、住建在行动”落到实处。二是结合组织开展的“勇担当敢作为、推动住建事业高质量发展”“改进作风、优化环境、服务发展”两个主题活动,向各级党组织和党员干部提出了“一个唱响”“四个高于”的要求。三是组织开展了“每月一课”学业务活动,机关党委安排计划,各部门主要负责同志担任主讲,“忙季”上传机关党建群和领导干部群个人自学,“淡季”组织机关党员干部集中学习。四是结合解放思想推动高质量发展大讨论,开展宗旨任务教育,引导党员干部进一步树立为民情怀。下步措施:一是继续深化宗旨教育,夯实思想基础,教育引导党员干部以人民为中心,树立为民情怀。二是坚持多方式多渠道开展“办事不求人、住建在行动”活动,深入查实找准为民服务方面存在的问题,推进专项清理整治和“1+4”服务工作质效保障体系,让服务对象满意。

34. 国有资产流失的问题。整改情况: 一是全面核查了中燃公司代管期间情况。二是全面核查了尚德公司代管期间情况。三是核实了设备采购相关事宜。下步措施:加强与相关单位的联系,要求其配合黑龙江中齐会计师事务所出具审计报告,做好相关清算工作。

35.违规借款问题。整改情况:进一步调查了解违规借款相关情况,由于市审计部门正在对原房管局进行审计,有些问题需审计报告出具后才能具体推进、及时整改。下步措施:待审计结束后,加快推进此问题的整改工作。

36. 违规拆借公有住房出售资金问题。整改情况:鉴于此问题时间跨度大、涉及人员多、情况复杂,已建议市政府责成财政、审计部门对违规拆借资金进行调查核实。同时开展自查自纠,举一反三,加强各项资金的管理使用,坚决杜绝类似问题发生。下步措施:积极配合相关部门做好调查核实工作,按上级要求做好后续工作。

37.党风廉政建设针对性不强问题。整改情况:一是组织全局干部职工深入开展廉政教育,通过领导干部宣讲、先进典型、反面典型案例学习,党支部会学习,参观廉政教育基地等多种方式进行廉政警示教育,提高党员干部反腐倡廉自觉性、主动性。二是认真执行相关规章制度,严格婚丧嫁娶、子女升学等事宜审批报备管理,禁止干部职工借乔迁新居、升职调职、生日满月等名目请客送礼,坚决刹住违规大操大办宴席的歪风邪气。三是加强作风监督。在重要时间节点通过住建局党建群发送廉政和作风建设提示信息。局机关设立举报箱,并设立2个暗访督查组,开展多频次、多方式的明查暗访,形成持续震慑高压态势。四是扎实推进作风整顿优化营商环境活动,把“办事不求人、住建在行动”落到实处。五是对发生违纪案件的单位主要负责人开展提醒谈话。六是针对机构改革局机关内设机构变动调整,局党组重新任命各科(室)正副职的实际情况,组织开展了新任命干部集体廉政谈话。七是结合解放思想推动高质量发展大讨论,局党组以“在施工的黄金时期,如何巩固上半年工作成效,如何围绕干部如何担当作为,增强工作内生动力、作风转变、畅通民意表达渠道、推进供水、排水、供气、市政道路、桥梁及各项问题整改等作出努力?”为主题开展集中研讨,提升党员干部的敢担当勇作为的能力本领。下步措施:局党组进一步加强党风廉政建设组织领导,认真落实党风廉政建设主体责任,定期分析形势,增强党风廉政建设的针对性和实效性,对领导干部,重点开展权力观、地位观、政绩观教育;对一般干部,重点开展党章教育、党纪政纪条规和国家法律法规教育。有针对性的及时开展个别谈话、诫勉谈话。

38. 落实“两个责任”不到位。整改情况:一是局党组认真履行主体责任,每半年至少研究一次党风廉政建设和反腐败工作,6月30日局党组会专题听取上半年党风廉政建设工作情况汇报,分析了形势,部署了下半年工作。二是与局属各单位签订党风廉政建设责任状,层层传导压力。三是组织全局干部职工开展廉政警示教育,通过会议宣讲、党支部学习、参观廉政教育基地等多种方式进行廉政警示教育,提高党员干部反腐倡廉自觉性、主动性。

39.对局属单位廉政风险监管有盲区。整改情况:一是组织局属各单位对反馈问题指出的未经局党委研究的“三重一大”事项进行核查,查清工作程序、工作权限等方面存在的问题,找出出现问题的原因,对出现漏报事项的部门负责人和分管领导进行批评,避免今后出现同类问题。二是机构改革新的《齐齐哈尔市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》出台后,按照组织程序,经报请市委组织部同意,重新确定了局党组成员及其他领导干部工作分工,明确分管领导要对分管部门的“三重一大”事项把关,并报局党组会集体研究。三是2019年4月—5月市房管办内部对所属各单位进行了一次财务大检查,针对发现的3个问题建立问题整改清单,逐项落实整改,进一步健全完善房管办内控财务管理制度。

40.存在违规发放福利问题。整改情况:一是组织部署局机关及局属事业单位对2013年以来的经费支出情况进行开展自查自纠。市房管办2013年后,严格执行中央八项规定精神,未再发放任何实物福利。二是建立长效机制,发挥财务监督作用,严格执行中央、省委规范福利政策规定,明确福利范围、标准和管理要求,对违反规定的一律不予发放。下步措施:督促市房管办对违规发放的福利补贴进行清退,严格执行中央“八项规定”“三重一大”等相关规定,以此为鉴,坚决杜绝此类问题发生。

三、巩固深化巡察成效,持续推进各项工作

经过集中整改,取得了较显著的阶段性整改成果,但对照市委巡察组提出的整改要求,还需持续强化整改认识,压实整改责任,继续加大整改力度,切实利用和巩固好市委巡察成果,以巡察整改为契机推进我局全面建设再上新台阶。

(一)提高思想认识,落实两个责任。坚持党组带头,以上率下,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,坚定不移地向党中央全面从严治党的要求看齐,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。认真反思总结,持续督促检查,传导执纪压力,把反馈问题整改落实作为促进各项工作健康发展的一次难得机遇,让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程,成为促进全局系统作风转变的过程。

(二)坚持长抓不懈,确保整改到位。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

(三)着力建章立制,构建长效机制。以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。把整改和制度完善结合起来,倒查制度缺陷,扎紧制度笼子,积极探索建立具有住建特色的廉政风险防控体系,把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来,建立长效机制,努力将巡察成果转化成为住建事业健康发展的源源动力。

(四)巩固整改成效,推进事业发展。要以巡察整改为契机,把巡察整改工作与贯彻中央、省委、市委决策部署结合起来,重点从“坚定政治站位,强化党的建设;深化作风整顿,破解民生难题;加强风险防控,规范行业管理;推进建章立制,扎紧廉政藩篱”等重点工作入手,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作,进一步理清思路、完善措施、健全制度。努力在深化巡察成果上见到新成效,在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效,在推动深化住建事业发展上见到新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0452-2796529;邮政信箱:齐齐哈尔市住房和城乡建设局(邮政编码:161006;地址:齐齐哈尔市建华区新明大街党政机关办公中心6号楼);电子邮箱:zjjzzrsk6529@126.com

中共齐齐哈尔市住房和城乡建设局党组
2019年9月4日